Как спасти дерево, если ему вынесен "приговор". Пошаговая инструкция

14.07.2023

Законодательство, регулирующее обращение с зелеными насаждениями

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (ст. 61 «Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов»).

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 25, п.11 ст.16 «Вопросы местного значения муниципального, городского округа»).

Лесной кодекс РФ (ст. 116 «Городские леса»).

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2016; п.7.4, п.9.1, п. 9.3, п. 9.8, п. 9.11).

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв. Приказом Госстроя России №153 от 15 декабря 1999 г.).

Закон Краснодарского края № 2695-КЗ от 23 апреля 2013 года «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае».

Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (утв. Решением Думы Краснодара № 52 п.6 от 22.08.2013).

Шаг 1. Уточните статус земельного участка

Зайдите на публичную кадастровую карту Росреестра и найдите интересующий вас участок, на котором растут деревья или кустарники. С помощью карты можно узнать всю основную информацию: кадастровый номер, категорию земли и вид ее разрешенного использования.  

Дело в том, что для последующих действий имеет значение правовой статус места, где насаждение произрастает:

• на территории общего пользования местного значения (бульвар, площадь, вдоль автомобильной дороги и т.п.) ответственным за содержание является Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Краснодара, а также администрация внутригородского округа (сельского округа);

• на земельном участке, который находится в общем имуществе собственников многоквартирных домов, зеленые насаждения находятся в собственности жильцов  многоквартирных домов (чаще всего в лице управляющей компании или товарищества собственников недвижимости, ТСН);

• на земельном участке, который находится в частной собственности и предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и тому подобного, зеленые насаждения также принадлежат гражданам, но если в «частную собственность» вдруг превратился участок парка или сквера, то это уже сам по себе повод разобраться с законностью такой «приватизации».

 Шаг 2. Узнайте планы администрации

 Теперь, когда вам известен субъект, ответственный за хозяйствование на конкретной территории и принятие решений, можно начинать действовать:

1)  проверьте на официальном информационном портале Администрации порубочный билет и акт обследования зеленых насаждений на интересующую вас улицу или адрес;

2)  если территория относиться к категории «общего пользования» - направьте письменный запрос в Департамент городского хозяйства и ТЭК администрации МО Краснодар по электронной почте: hoz@krd.ru, обращение нужно адресовать на имя директора департамента (по истечении трех дней после отправки обращения полезно позвонить в Департамент и узнать входящий номер письма и фамилию исполнителя по нему; тел. (861) 255-33-54).

Обязательно укажите в обращении точные данные по земельному участку: адрес, кадастровые сведения. И в случае, если там планируются вестись работы по вырубке или обрезке, укажите необходимость направить вам вместе с ответом на данное обращение копии (сканы) актов обследования зеленых насаждений и порубочный билет, это существенно облегчит задачу.

На рассмотрение и предоставление ответа отводится 30 дней. Немного ускорить получение ответа можно, если вы укажите в тексте обращения, что желаете получить ответ по электронной почте - это исключит трату времени на доставку вам бумажного письма Почтой России;

3) если территория относится к общему имуществу собственников многоквартирных домов – за разъяснениями относительно дальнейших планов обратитесь к субъекту хозяйствования: управляющей компании или товариществу собственников недвижимости.

Шаг 3. Зафиксируйте реальное состояние зеленых насаждений

Если вы не согласны с решением администрации (или УК, ТСЖ) для дальнейших разбирательств по спорному вопросу необходимо подготовить доказательства:

1) сделайте фотографии (желательно с включенным на смартфоне геопозиционированием), по возможности, снимите видео. При съемке постарайтесь захватить общий вид дерева или кустарника (ствол, крону, ветви) с привязкой к каким-нибудь характерным объектам (строениям, ограждениям, элементам благоустройства и т.п.), а также детали (кору, ветви, листву и т.п.);

2)  используя стандартную функцию смартфона или любое специальное приложение (Google Maps или Яндекс-карты), возьмите координаты (геометку) дерева – это может понадобится, если проверяющие будут делать вид, что «не нашли» нужные объекты или же порубщики попытаются скрыть улики преступления (раскорчевать пень, например).

Шаг 4. Получите и проанализируйте официальные ответы 

Через 3-4 недели к вам начнут поступать ответы. Надо понимать, что с высокой долей вероятности их содержание будет далеко от ваших ожиданий. Это могут быть как примитивные отписки, так и канцелярские длинные «тексты-портянки», из которых порой сложно вычленить хоть какую-то логику и синтаксическую связь в предложениях. Но может быть и ответ по существу.

На данном этапе решающим аргументом будет: подлежат деревья и кустарники рубке или нет.

Проведите собственный осмотр дерева или кустарника, важно найти не менее трех свидетелей и комиссионно зафиксировать установленные вами факты:

•  порода дерева, примерный диаметр ствола;

•  его состояние (по вашей оценке):

•  состояние листвы/хвои и ее цвет;

•  наличие (или отсутствие) следов вредителей или болезней;

•  количество сухих ветвей в кроне;

•  иную информацию, которую вы сочтете необходимой.

Также не забудьте указать дату проведения обследования, адрес (месторасположение), Ф.И.О. участников и поставить на документе личные подписи и приложить фото- и видеоматериалы.

Такой акт составляется в письменном виде, в произвольной форме, «сухо» и по существу (например, при осмотре ствола дерева не было обнаружено следов поражения болезнями или вредителями).

Шаг 6. Повторное обращение

Основная задача: потребовать повторного обследования зеленых насаждений и добиться объективной оценки. Содержание конкретного обращения будет зависеть от той или иной ситуации, но в любом случае необходимо:

1)  описать факты: формальное состояние зеленых насаждений (указанное в документах Департамента) и фактическое (установленное вами или комиссионно), сославшись на прилагаемые материалы;

2)  потребовать проведение дополнительного обследования зеленого насаждения, в том числе при помощи специального дендрологического оборудования, имеющегося в распоряжении администрации;. 

3)  обосновать свое несогласие с решением уполномоченного органа, выдавшего порубочный билет, используя приведенные выше нормы законов и положения нормативно-правовых актов.

Если дерево или кустарник расположены на территории общего пользования, то обращение направляем в:

• Департамент городского хозяйства и ТЭК по электронной почте: hoz@krd.ru, обращение необходимо адресовать на имя директора департамента (справочная информация по телефону (861) 255-33-54).

• Прокуратуру г. Краснодара через интернет-приемную, по почте заказным письмом (почтовый адрес: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Советская, 39) или лично. Справочная информация по обращениям граждан по телефону (861) 200-95-39. 

После отправки обращения, через 2-3 дня, позвоните в приемную, чтобы узнать регистрационный (входящий) номер вашего письма в системе административного документооборота, а также фамилию исполнителя (ответственного за подготовку ответа) по вашему обращению. С этой информацией будет намного удобнее отслеживать судьбу обращения.

Если у вас есть подозрения, что в полученных от администрации порубочных документах содержится ложная информация, что они сфальсифицированы или намеренно оформлены в нарушение установленных законом процедур и вообще дело пахнет чем-то более серьезным, чем обычное головотяпство чиновников - готовьте заявление о должностном преступлении.  Предварительное следствие по таким делам проводит Следственное управление Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю.

Подавать заявление лучше лично (адрес: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 4/1): дежурный работник должен принять от вас бумагу и выдать талон-уведомление о приеме заявления. Следует учитывать, что обращения граждан принимаются Следственным комитетом и через интернет-приемную, но в таком случае это не будет считаться заявлением о преступлении, такие жалобы рассматриваются не в порядке Уголовно-процессуального кодекса, а как обращения граждан.

При подаче заявления о преступлении будьте готовы к тому, что вас могу вызвать для дачи объяснений по заявлению (на стадии предварительного следствия), а если дело все-таки возбудят, то следователь может признать вас свидетелем по делу – придется принимать участие в следственных действиях.

Во всех случаях, когда вы подаете обращение или заявление, приложите собранные свидетельства:

• фотографии и видео, снятые на месте (желательно перед отправкой сжать файлы, чтобы уменьшить их вес в мегабайтах, потому что на некоторых почтовых сервисах госорганов стоят ограничения по возможности принятия «больших» файлов). Если будете распечатывать фотографии, то лучше это сделать на цветном принтере;

• составленный вами акт;

• копии документов, на основании которых будут вырублены или обрезаны зеленые насаждения: акты обследования зеленых насаждений (публикуют здесь, а порубочные билеты можно найти здесь).

Обязательно расскажите о случившемся в социальных сетях, напишите в городские паблики, журналистам или блогерам, в официальных аккаунтах городской администрации, опубликуйте отснятые фото- и видеоматериалы.

Попросите друзей и сочувствующих вам людей репостнуть записи у себя на страницах и в группах.

Шаг 8. Устройте «перекрестную проверку»

Часто при обращении в разные органы по одному и тому же вопросу приходят ответы различного содержания, даже противоречащие друг другу. Иногда из разрозненной информации, разбросанной по письмам, удается сложить целостную картину произошедшего. Поэтому полезно сопоставить все сведения и двигаться дальше.

Создавайте прецеденты и делитесь опытом, не зацикливаясь на конкретной проблеме! 

Даже если «то самое» дерево уже не спасти, важно использовать полученный опыт для спасения других деревьев и зелени, а также для помощи жителям города, столкнувшимся с такой же проблемой. Делитесь опытом и лайфхаками!

Правовые механизмы, акции, публикации в соцсетях и СМИ – все вместе формирует общественное мнение, которое, в конечном счете, будет менять город и нашу жизнь в нем. 

Инструкцию составила Мария Пухнаревич

Гражданская инициатива против экопреступности