Заповедник и пришельцы с Сириуса

02.10.2023

Анонсированное этой осенью расширение т.н. «федеральной территории» Сириус за счет города Сочи и природных территорий пока не состоится. Госдума не стала рассматривать соответствующий законопроект до «проведения опроса жителей Сочи». Разбираемся, чем инициатива по изменению границ Сириуса грозит Кавказскому заповеднику и Сочинскому национальному парку.

Тормознули до опроса

В октябре этого года правительство России внесло в Госдуму законопроект о расширении административных границ «федеральной территории» Сириус. В результате этого изменения Сириус, который в настоящее время занимает небольшой пятачок в Имеретинской низменности, в междуречье Мзымты и Псоу, должен поглотить большую часть Адлерского района.

В число территориальных «приобретений» новоиспеченного региона должны войти земли Кавказского заповедника, Сочинского национального парка и Сочинского заказника.

Кроме того, предлагается передать Сириусу участки, на которых располагаются филиалы Федерального научного центра пчеловодства, Федерального исследовательского центра Всероссийского института генетических ресурсов растений Вавилова, а также Субтропический научный центр Российской академии наук и НИИ медицинской приматологии.

Все это хозяйство руководители Сириуса рассчитывали прибрать к рукам уже в начале следующего года: после того, как Госдума «автоматом» пропустила бы законопроект в том виде, в каком его в октябре внесло правительство Мишустина.

Но что-то пошло не так. Зампред комитета Думы по делам СНГ, депутат от Сочинского округа Константин Затулин раскритиковал «несвоевременность» законопроекта, в котором увидел угрозу «развала исторически сложившегося города-курорта», и предложил провести опрос жителей Сочи по этому поводу.

Как именно в России проводятся разные опросы и прочие референдумы хорошо известно: результаты всегда такие, какие нужны начальству. Поэтому не исключено, что игра в «демократию» - это не более, чем попытка придать некой легитимности де-факто уже принятому решению: жители Сочи, мол, сами попросили отрезать от своего города лакомые куски земли.

Прежде чем мы в деталях посмотрим, что именно будет предложено на обсуждение жителей Сочи, давайте вспомним, что вообще за такое странное территориальное образование Сириус, как и для чего оно появилось.

От юных талантов до генной инженерии

В 2015 году Фонд «Талант и успех», попечительский совет которого возглавляет сам  Владимир Путин, открыл в Имеретинской низменности образовательный центр «Сириус». Начиналось все вполне безобидно: в «Сириус» из регионов России стали созывать детей в возрасте от 10 до 17 лет, проявивших способности в науке, спорте или искусстве.

Предполагалось, что «Сириус» станет «детским Сколково» и на его базе появится крупнейший центр образования и научных инноваций. Но уже через пару лет руководству «детского Сколково» зачем-то понадобились еще и прилегающие территории Имеретинской низменности вместе с олимпийскими объектами.

Все началось вот с этого образовательного центра

В 2019 году появилась якобы «народная инициатива» по выделению Имеретинской низменности в отдельное муниципальное образование в составе Сочи. В октябре того же года Законодательное собрание Краснодарского края приняло постановление о преобразовании города Сочи путем выделения в его составе новой административно-территориальной единицы - поселка городского типа Сириус, в который включили земли бывшего поселка совхоза «Россия».

В феврале 2020 года поселок Сириус, как населенный пункт, был утвержден правительством РФ.  Сразу же последовала еще одна «народная» инициатива: выделить Сириус в отдельное муниципальное образование в составе уже Краснодарского края.

И надо же - опять она с поразительной быстротой нашла отклик! 

26 февраля 2020 года Городское собрание Сочи проголосовало за выделение Сириуса из состава Сочи и выступило с соответствующей законодательной инициативой в Законодательном собрании Краснодарского края.

Краевой парламент, в свою очередь, с феноменальной скоростью, уже 25 марта принял закон, по которому установлено отдельное муниципальное образование Сириус со статусом городского округа и переходным периодом до 2021 года.

Но и на этом история с сепарацией Имеретинской низменности не закончилась.

В ноябре 2020 года сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Карашенниников внесли проект федерального закона № 1051718-7 «О федеральной территории «Сириус». В пояснительной записке было указано, что Сириус – это «публично-правовое образование, имеющее общегосударственное стратегическое значение».

22 декабря 2020 года Федеральный закон от 22.12.2020 №437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» был принят.

Если коротко охарактеризовать закон, то в границах «федеральной территории» предусматривается полная автономия местной власти (сама система ее формирования крайне сложная и непрозрачная; совет территории формируют в том числе с участием президента и правительства РФ) от города Сочи и Краснодарского края.

Мало того: властям Сириуса предоставлено право самостоятельно (правда, по согласованию с правительством РФ) определять «особенности регулирования» в 16 экономических сферах, включая градостроительную деятельность, техническое регулирование, привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и даже научные исследования в области медицины, фармакологии и генной инженерии.

Понятно, что вряд ли бы стоило прописывать в законе столь амбициозные возможности, если бы Сириус вечно существовал в границах Имеретинской низменности.

Было сразу понятно, что замах на дополнительные территории для Сириуса – это просто вопрос времени. В законе Клишаса-Крашенинникова изначально закладывалась такая опция. 

Чем это все грозит природным территориям Сочи?

Для начала давайте детальнее посмотрим на тот законопроект, который депутаты отказались рассматривать до «опроса жителей Сочи». Как мы уже убедились, раньше «сириусостроительство» шло как по маслу и мнение сочинцев никого не интересовало.

Что же изменилось?

Основная часть законопроекта вроде совсем безобидная - это внесение декоративных изменений в порядок формирования местных органов власти. Например, предлагается увеличить численность «совета федеральной территории» с 17 до 19 человек, а также ускорить вступление новоизбранных членов совета в работу.

Сразу видно, что все эти изменения нужны лишь для создания шумовой завесы для главного: увеличить «федеральную территорию» в 63(!) раза. Если сегодняшняя площадь Сириуса составляет чуть более 14 квадратных километра (1400 гектаров), то правительство предлагает увеличить территорию до 88 тыс. га.

За счет чего предлагается осуществить такую экспансию? Удивительно, но речь идет не столько об урбанизированных территориях, сколько о природных. В состав Сириуса предлагается включить все левобережье реки Мзымта (со всеми населенными пунктами), ее верховья, поселки Красная Поляна и Эстосадок (со всеми их горнолыжными курортами), большой кусок на правом берегу Мзымты, вокруг горы Ачишхо и юго-западнее от этого района.

Кроме того, как уже говорилось выше, Сириусу предлагается отдать и земельные участки ряда сельскохозяйственных и медицинских НИИ в Адлерском и Центральном районах Сочи.

И удивительнее всего то, что территорию, где, исходя из смысла ее существования, должна развиваться всевозможная экономическая активность, расширили в основном за счет особо охраняемых природных территорий (ООПТ), на которых либо полностью запрещена хозяйственная деятельность, либо она сильно ограничена.

По нашим расчетам (если закон таки будет принят) на основе проведенного ГИС-анализа, в Сириус уйдут:

• участок Кавказского заповедника - 9371,69 га;

• участок Сочинского нацпарка - 59150,29 га;

• два участка Cочинского заказника - 10203,76 га.

В законе «О федеральной территории «Сириус» ничего не говорится об ООПТ, поэтому режим и охрана вышеприведенных природных территорий продолжает регулироваться Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Этот документ не предусматривает изменение границ федеральных ООПТ ни при каких обстоятельствах, даже если происходит реорганизация субъектов федерации.

Настораживает в этом проекте то, что в состав федеральной территории собираются включить именно тот участок Кавказского заповедника (Турьи горы и массив Агепста), который Минприроды РФ планирует вырезать из заповедника и включить в состав Сочинского заказника, режим которого допускает строительство объектов туристической индустрии (здесь планируют построить новую очередь курорта «Роза Хутор»).

Если это произойдет, уникальные Турьи горы перестанут быть последним убежищем, например, западнокавказских туров, не говоря уже о том, что горные ландшафты будут расчленены дорогами и горнолыжными трассами, что нарушит миграционные пути животных, разрушит многочисленные водотоки и повлечет драматическую трансформацию природного ландшафта.

Не лишне вспомнить, что одной из компенсационных мер при подготовке к сочинской Олимпиаде-2014 должно было стать включение участков Сочинского заказника в состав Кавказского заповедника.

Тогда Минприроды утвердило «План мероприятий по вопросам восстановления экосистемы реки Мзымта», согласно которому весь участок Сочинского заказника в верховьях Мзымты должен был отойти к Кавказскому заповеднику.

В 2014 году Минприроды даже подготовило проект соответствующего распоряжения Правительства РФ, которое до сих пор не принято.

Верховье Мзымты: здесь олигарх Потанин хочет построить еще один горнолыжный курорт

Можно также вспомнить историю с «газпромовским» горнолыжным курортом на хребте Псехако. В 2015 году «Газпром» предложил довести к 2022 году количество канатных дорог до 53 (при 14 имевшихся на тот момент), а общую протяженность горнолыжных трасс увеличить до 120 километров (при 14 имевшихся).

Планировалось также освоение около 400 га горных склонов под развитие фрирайда, а также более 70 километров пешеходных маршрутов с дорожной инфраструктурой - пунктами общественного питания, хостелами, парковками и т.д.

Разместить все это в «Газпроме» предложили непосредственно на территории Кавказского заповедника, для чего из его состава предполагалось изъять хребет Табунный, горный массив Псеашхо, а также верховья реки Уруштен, расположенные уже на территории Мостовского района.

Вырубленный «газпромовцами» лес на хребте Псехако

Из-за скандальности проект отложили в «стол», но он может быть реанимирован в любой удобный момент.

Таким знаковым моментом для «Газпрома», «Розы Хутор» и прочих желающих освоить пока еще нетронутые заповедные склоны как раз может быть включение в «федеральную территорию».

Учитывая, что в Сириусе можно будет установить очень облегченные градостроительные и экологические требования, дело останется за малым - пролоббировать поправку в закон «Об особо охраняемых природных территориях»: например, чтобы ООПТ, входящие в границы федеральной территории «Сириус», были объявлены, условно говоря, каким-нибудь биосферным полигоном со своим собственным режимом и перечнем разрешенной хозяйственной деятельности.

Если еще два года назад в образовании Сириуса не виделось серьезной угрозы и вся затея представлялась шутовством с участием путинских функционеров вроде Елены Шмелевой, директрисы фонда «Таланты и успех» (во многом это именно она выступает драйвером всех процессов с Сириусом), то теперь уже ясно, что внутри Краснодарского края появится этакий «Сектор Газа»: анклав с собственным законодательством, неясно, по какому принципу назначаемой властью, непрозрачной экономикой, а теперь еще и с замахом на ценнейшие природные территории.

У сочинцев – раз уж депутат Затулин решил спросить их мнения – есть шанс остановить это безумие. Кремлевским властям сейчас точно не до Сириуса, госпожи Шмелевой и горнолыжных проектов: у них полно проблем в Украине, а это значит, что продавливать этот злосчастный законопроект всеми правдами и неправдами, скорее всего, не будут. 

Чем больше будет недовольных голосов с мест, тем выше шансы на то, что «пришельцы с Сириуса» не пройдут далеко.

Дмитрий Шевченко,

исполнительный директор АНО "Гражданская инициатива против экопреступности"