Джилы-Су: первая жертва «туристического» нацпроекта?

24.07.2023

Проекты по вливанию государственных денег в развитие на Северном Кавказе горнолыжных курортов получили второе дыхание – теперь уже под предлогом реализации ни много ни мало, а целого нацпроекта. Первой жертвой широко разрекламированной программы по «развитию туризма и гостеприимства» могут стать станут склоны Эльбруса: здесь ради будущей застройки начали ликвидацию памятников природы. Эти планы возмутили общественность. В защиту урочища Джилы-Су, известного своими «ваннами» с теплым нарзаном, была запущена петиция. 

Разбираемся в том, что произошло с Джилы-Су и что угрожает сохранности этого уникального места.

Минус памятник

Урочище Джилы-Су (в переводе с балкарского - теплая вода) - известная курортная местность в Зольском районе Кабардино-Балкарии с одноименными термальными источниками минеральных вод и водопадами, один из которых, 40-метровый Султан-су, входит в число самых высоких водопадов Приэльбрусья.

Место по-своему уникальное. Полтора десятка термальных источников разбросаны в верховьях долины реки Малки на склоне Эльбруса, на высоте больше 2300 метров над уровнем моря. Здесь из недр горных пород вырывается наружу теплый нарзан (температура - 22-24 градуса), обладающий, по заверениям любителей этого места, исключительно целебными свойствами: в частности, помогающий при недугах сосудов и опорно-двигательного аппарата.

После того, как в 2014 году к Джилы-Су достроили асфальтовую дорогу из Кисловодска (ехать час-полтора), сюда потянулись вереницы автотуристов. Летом туристы проживают в платках или в арендованных вагончиках. С мая по сентябрь возле источников вырастают палаточные городки – в отдельные периоды у источников отдыхает одновременно свыше тысячи человек (вместе с экскурсантами, приезжающими на день с курортов Кавминвод - до 2 тыс. человек), а у ванн с нарзаном образуются очереди.

Вид на палаточный лагерь в долине реки Малка (фото: https://zen.yandex.ru/po_kubani_kavkazu) 

Тогда же были установлены четкие границы ООПТ: ее площадь составила 200 га. Режимом охраны памятника природы запрещалось «размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием лечения и отдыха» - в частности, не допускалось «строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением местности, а также с ее развитием и благоустройством».

В 2006 году статус урочища Джилу-Су как памятника природы был подтвержден постановлением правительства Кабардино-Балкарской республики от 23.03.2006 №76-ПП, и казалось, что сохранность термальных источников нарзана надежно гарантируется ворохом документов и различных статусов.

И вот 15 лет спустя, в июле 2021 года правительство КБР неожиданно объявляет об упразднении памятника природы. Формально – на том основании, что по действующему законодательству одна и та же территория не может иметь два охранных статуса. Если в СССР вполне могла быть ситуация, когда памятник природы «покрыт» также особо охраняемой территорией более высокого ранга (в данном случае – национальным парком), то теперь подобное невозможно, о чем напомнил Глава Минкурортов КБР Мурат Шогенцуков, заявив, что «списание» памятника природы - лишь «техническое решение».

Ликвидируя памятник природы, региональные власти также заявляли, что это якобы позволит сохранить источники нарзана в первозданном виде. Дескать, на Джилы-Су растет поток туристов, а вместе с ними и антисанитария: на источниках не хватает туалетов, мусорных площадок, мест для кострищ и тому подобного, а обустроить цивилизованную инфраструктуру якобы не позволяет режим памятника природы.

Что скрыто за благими намерениями

Забота о санитарии в урочище Джилы-Су удивительным образом совпала с представленное местными властями «новой модели экономического развития» республики, которую в июле 2021 года презентовал лично глава КБР Казбек Коков. Согласно «новой модели», в регионе предполагается сделать ставку на развитие «туризма с преимущественной ориентацией на средний ценовой сегмент».

В этой связи власти снова обратили внимание на северные склоны Эльбруса, которые, в отличие давно осваиваемых южных склонов, где есть горнолыжная инфраструктура и откуда туристы восходят на вершину, пока еще сохраняют относительную первозданность. Джилы-су первый из привлекательных для коммерческого освоения природных объектов в этой части Приэльбрусья, попавший в поле зрения.

Но надо сказать, что это далеко не первых заход на освоение источников нарзана: еще в 2007 году тогдашний глава республики Арсен Каноков и президент «Интерроса» Владимир Потанин (тот самый Потанин, чье хобби – застраивать горнолыжной инфраструктурой нетронутые уголки Кавказа) подписали меморандум о строительстве в районе Джилы-Су горнолыжного курорта. «Это будет один из самых удобных горнолыжных курортов Северного Кавказа», - приводит газета «Коммерсант» слова Канокова.

Владимир Потанин рассчитывал тогда на обширную господдержку в строительстве энергетической и коммунальной инфраструктуры. Но, по сути, госучастие в том несостоявшемся проекте ограничилось лишь строительством асфальтовой дороги Кисловодск-Долина нарзанов-Джилы-Су-Эльбрус в рамках федеральной целевой программы «Юг России».

Этого Потанину, видимо, показалось мало, и компания «Интеррос» постепенно стала «включать заднюю», объявив, что в этой части КБР «неблагоприятная роза ветров», хотя республиканские власти уже успели подготовить и вовсю пиарили матер-план будущего курорта. Тогдашний план предполагал возведение гостиниц на 10 тыс. мест, прокладку 200 км горнолыжных трасс, 17 канатных дорог.

Проект не состоялся по нескольким причинам. Кроме уже упомянутой недостаточной господдержки, сказался мировой финансовый кризис 2008-2009 годов, защитный статус самого урочища Джилы-Су, а также активность местных происламских боевиков. Так, летом 2010 года бандиты расстреляли двух человек прямо в урочище, а в начале 2011 года было совершено нападение на туристический автобус, в результате чего погибло три человека.

К 2014 году ситуация с безопасностью нормализовалась, тогда же была достроена основная часть дороги от Кисловодска к Джилы-Су. С этого момента в урочище устремились толпы автотуристов и экскурсантов: всего за 4-месячный сезон источники, как уверяют в региональном отделении ОНФ, посещало до 40 тыс. самодеятельных туристов. 

Ситуация с антисанитарией в урочище стала настолько острой, что в 2016 году местные власти ввели обязательную регистрацию всех прибывающих на источники, а также поставили несколько десятков уличных туалетов.

Тогда же ОНФ обратился к правительству КБР с просьбой разработать «комплексную научно обоснованную долгосрочную региональную концепцию развития местности», предполагающую «охрану бальнеологической зоны». Власти поначалу пошли на встречу общественникам и в 2019 году заявили о проекте кемпинг-парка «Джилы-Су» стоимостью около полумиллиарда рублей.

Но два года спустя республиканское руководство снова вернулось к идее строительства масштабного курорта.

Издание «Эксперт Юг» обнародовало подробности новой инвестинициативы: как в 2007 году речь снова идет о планах по строительству горнолыжного комплекса и гостиницах.

В целом, инвестпроект предполагает три зоны застройки: 

1. Бальнеологический комплекс (отели, виллы типа «шале»), общественный бассейн, кафе и рестораны на 330 посадочных мест.

2. Горнолыжный комплекс: две канатные дороги, семь горнолыжных трасс различной категории сложности общей протяженностью 9,3 км, а также гостиницы на 750 мест и общепит на 665 посадочных мест.

3. Спортивно-туристический комплекс: спортивная зона на 575 мест, фестивальная площадка на 800 мест, кемпинг-парк на 1400 мест.

Эскизы гостиниц и крытого бассейна на Джилы-Су

Собственно, презентация масштабного проекта совпала с упразднением статуса памятника природы: власти явно взяли курс на расчистку для будущих инвесторов юридических препятствий при застройке территории. А главным препятствием как раз и был режим памятника природы.

Откуда дует ветер?

Новое издание проекта горнолыжного курорта появилось не на пустом месте. В конце прошлого года и в начале этого федеральные власти помпезно презентовали новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», оператором которого должна стать АО «Корпорация «Туризм РФ».

В рамках нацпроекта федеральные власти хотят к 2030 году увеличить внутренний туризм в 2,2 раза (до 140 миллионов человек в год), удвоить доходы бюджетов от въездного туризма (с нынешних 11 млрд. до 22 млрд. рублей), а число занятых в туриндустрии и гостеприимстве – с 2,5 до 5 миллионов человек.

На все это потребуются солидные вливания: как подсчитали в правительстве - порядка 3 триллионов рублей, из которых не менее трех четвертей должны составить частные инвестиции.

При этом не скрывается, что первым направлением, куда пойдет поток федеральных денег, станет Северный Кавказ. С помощью новых вливаний правительство Мишустина рассчитывает дать новый толчок некогда благополучно проваленному горнолыжному проекту «Мамимон» в Северной Осетии, а заодно ускорить развитие курортов «Архыз» (Карачаево-Черкессия), «Эльбрус» (южный склон Эльбруса, Кабардино-Балкария), а также «Ведучи» (Чечня) – именно эти объекты в этом году упоминал вице-премьер Юрий Трутнев.

Про северные склоны Эльбруса вообще и урочище Джилы-Су на федеральном уровне ничего не упоминается (говорится лишь про существующую в Приэльбрусье инфраструктуру). Зато власти КБР не скрывают заинтересованности во вхождении в нацпроект со своей инициативой, на которую, по их расчетам, нужно не менее 33 млрд. рублей – таких денег у нищей и хронически дотационной республики просто нет.

До конца 2021 года республиканские власти обещают разработать «проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности Джилы-Су». Как следует из документов, опубликованных на портале госзакупок, объявление о торгах размещено в сентябре 2020 года. Заявленная стоимость работ - 8,5 млн рублей.

На торги была подана лишь одна заявка - от некоего ООО «Геоминвод». Объем работ оценили в 7 млн рублей. По данным издания «Эксперт Юг»,  компания реализует аналогичный проект в Черекском районе КБР (там тоже находятся горячие источники), а по нашим данным,  «Геоминвод» также реализовал несколько аналогичных проектов в Крыму.

Общественность бьет тревогу

Летом этого года - вскоре после ликвидации памятника природы «Источник Джилы-Су» - на портале петиций Change.org появилось открытое обращение в защиту урочища. Автор петиции обращают внимание на то, что  в настоящее время источники минеральных вод не имеют никакой гарантии сохранности, поскольку утвердить границы округов горно-санитарной охраны источников Джилы-Су (что напрямую влияет на застройку этой территории) власти КБР намерены только к 2021 году, когда основные объекты будущего курорта будут уже построены.

По сути, на сегодняшний день единственной юридической преградой для масштабной стройки является национальный парк «Приэльбрусье». Урочище Джилы-Су попадает в хозяйственную зону нацпарка, режим которой допускает капитальное строительство только для сельскохозяйственных нужд и для «организации зон отдыха для местного населения»: строительство горнолыжной инфраструктуры, гостиниц и жилья никак не вписывает в перечень разрешенной в зоне хозяйственной деятельности.

Кроме того, проект горнолыжного курорта в любом случае потребует проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня и согласований с Минприроды РФ. Пойдут ли на это частные инвесторы (а без частных вложений и заинтересованности бизнеса проект не состоится, даже если в него начнут вливать государственные миллиарды) или предпочтут пойти со своими деньгами на менее проблемные кавказские территории – большой вопрос.

В этом контексте общественная кампания в защиту Джилы-Су имеет не такие уж малые шансы на успех.

Дмитрий Шевченко, Даниил Обирин,

аналитическая группа «Гражданской инициативы против экпреступности»