Следы на плато

07.07.2023

В марте этого года правительство России, в лице премьера Михаила Мишустина, издало распоряжение № 561-р о создании биосферного полигона в Кавказском заповеднике, в границах которого теперь можно вести капитальное строительство. Помимо плато Лагонаки в состав полигона включили Фишт-Оштенский горный массив и часть Лагонакского хребта. Общественность справедливо обеспокоилась за сохранность плато Лагонаки в связи давними планами построить здесь круглогодичный курорт с гостиницами, подъемниками, лыжными трассами - этакую уменьшенную копию сочинской Красной Поляны.

Минус Лунная поляна

Для начала немного истории. Лагонаки – горное плато к северу от Главного Кавказского хребта, основная часть которого расположена в Республике Адыгея, остальная часть - в Краснодарском крае. Вместе с Фишт-Оштенским горным массивом этот уголок Кавказа известен альпийскими лугами и карстовым массивом с одними из самых глубоких на территории России вертикальными пещерами.

Место уникальное, редкое по красоте и разнообразию ландшафтов. Достаточно заметить, что на склонах горы Фишт расположен самый западный на Кавказе ледник, представляющий значительный научный интерес: его состояние наглядно иллюстрирует динамику глобального изменения климата (попросту говоря, ледник постепенно тает вслед за ростом среднегодовой температуры в регионе).

До 1951 года плато вместе с Фишт-Оштенским горным массивом и рядом других прилегающих участков входили в состав Кавказского заповедника, однако по постановлению Совета Министров СССР от 29 августа 1951 г. №3192 (печально известная сталинская «реформа» заповедников) территория Кавказского заповедника была сокращена втрое.

В числе исключенных участков попало, в том числе, плато Лагонаки и Фишт-Оштенский массив.

Фишт-Оштенский горный массив

Вплоть до начала 1990-х годов на плато Лагонаки практиковалось пастбищное животноводство. Но уже к развалу СССР адыгейские власти осознали, что травяной покров на плато уже настолько деградировал, что Лагонаки уже не годится в качестве отгонного пастбища, а в реабилитацию этой территории хозяйства, выпасавшие скот, за все годы не вложили ни рубля.

Самым разумным решением тогда виделся возврат заповеднику изъятых у него в 1951 году территорий.

В 1990 году решением Совета народных депутатов Адыгейской автономной области Решением № 20 от 26.01.1990г. были переданы Кавказскому заповеднику Фишт-Оштенский массив и хребет Джигурсан. А в 1992 году (уже когда Республика Адыгея стала самостоятельным субъектом РФ) возникло постановление правительства Адыгеи от 13 августа 1992 года № 234 «О передаче Кавказскому государственному биосферному заповеднику высокогорного пастбища Лагонаки». Всего, согласно этому постановлению, было передано 20 тыс. гектаров.

Поскольку на тот момент Кавказский заповедник уже имел статус биосферного (с февраля 1979 года заповедник входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО), то новой территории было решено придать статус биосферного полигона, на котором, как предполагалось, будут вестись научные исследования влияния на природную экосистему «щадящих» видов хозяйственной деятельности - спортивного туризма и пастбищного животноводства.

В 1999 году плато Лагонаки вместе с другими территориями Кавказского заповедника стало частью объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ».

Характерно, что границы биосферного полигона не были четко определены ни описательно, ни, тем более, по координатным точкам. Этого не случило даже тогда, когда положение о Лагонакском биосферном полигоне появилось в общем положении о Кавказском заповеднике.

Интересно, что сегодня администрация Кавказского заповедника устами заместителя директора по научно-исследовательской работе Николая Ескина утверждает, что якобы с принятием постановления Мишустина ничего не изменилось: дескать, полигон в таких же границах де-факто и существовал с момента присоединения к заповеднику в начале 1990-х годов.

Однако Ескин лукавит. В нашем распоряжении имеется черновик протокола заседания Ученого совета Кавказского заповедника от 16 апреля 2015 года (кстати, с участием того же Николая Ескина) по вопросу об установлении функционального зонирования Лагонакского полигона (здесь предполагалось установить зоны с разными режимом использования и охраны территории), и в предлагаемом проекте обновленного положения о полигоне указывалось, что граница полигона покрывает куда меньшую площадь, чем та, которая установлена постановлением Мишустина – в сущности, только само плато Лагонаки (ведь именно здесь в свое время массово пасли скот). К протоколу даже прилагается схема полигона, отрисованная именно в границах бывшего пастбища. 

Иными словами, в самом Кавказском заповеднике, по крайне мере, негласно, руководствовались пониманием полигона в иных границах. На остальных же участках нынешнего, утвержденного правительством полигона, де-факто действовал «обычный» режим заповедника, исключающий любую хозяйственную деятельность.

Но вот какая интересная шутка. Когда в начале 2000-го кто-то из окружения президента Владимира Путина убедил того в необходимости построить его личную горнолыжную дачу в урочище Лунная поляна, на склоне горы Фишт (мы уже подробно разбирались в этой истории), то этот объект решили замаскировать под вывеской научного центра «Биосфера», назначение которого официально заключалось в том, чтобы… обеспечивать режим охраны Лагонакского биосферного полигона и «выполнять научно-исследовательские, технологические и эколого-просветительские работы».

Приказ министра природных ресурсов РФ Виталия Артюхова от 2002 года об учреждении «научного центра» до сих пор можно найти в сети.

В 2005 году Минприроды России провело «уточнение» границ Кавказского заповедника, в результате которого их состава особо охраняемой природной территории было изъято 105,7 га, причем границы участка, выпавшего из особо охраняемой природной территории, странным образом совпали с контурами земельного участка, необходимого для строительства «научного центра» «Биосфера» - который вроде как призван «обеспечивать режим охраны биосферного полигона».

Схема кварталов Лагонакского участкового лесничества - в кв.№106 обозначено урочище Лунная поляна 

«Научный центр» «Биосфера» оказался за границами нового биосферного полигона

Итак, что мы имели к моменту принятия «мишустинского» постановления?

1) в начале 90-х годов Республика Адыгея добровольно отказалась от хозяйственного использования плато Лагонаки и окружающих его горных хребтов, вернув эти территории Кавказском заповеднику;

2) на переданных земля было решено создать Лагонакский биосферный полигон, режим которого позволял вести щадящую хозяйственную деятельность (умеренный выпас скота, пеший туризм и др.), однако никаких четких и понятных границ полигона установлено не было: неопределенность была на руку как руководству заповедника, так и инициаторам строительства путинской дачи на Лунной поляне под вывеской «научного центра»;

3) фейковый «научный центр», призванный, вроде как, обеспечивать режим охраны биосферного полигона, оказался за пределами Кавказского заповедника вследствие «уточнения» его границ.

В чем суть распоряжения правительства РФ № 561-р от 6 марта 2021 года о создании Лагонакского биосферного полигона и утверждении его границ?

Фактически всю историю с Лагонакским полигоном откатили обратно к началу 90-х годов, установив, что все переданные тогда заповеднику земли являются биосферным полигоном, за исключением ранее входившего в состав заповедника урочища Лунная поляна.

На представленных ниже схемах видны общие границы Лагонакского биосферного полигона в его нынешнем виде, а также участки, вновь включенные в полигон и вырезанные из него. 

Новый Куршевель

Казалось бы, с официальным утверждением границ Лагонакского биосферного полигона ничего страшного не произошло. Однако это совсем не так.

Что такое вообще биосферный полигон?  По своему изначальному смыслу – это модельная территория, на которой можно проводить научно-исследовательскую работу, экологический мониторинг - например, наблюдать за естественными процессами восстановления экосистем или апробировать разные виды хозяйственной деятельности не разрушающие природную среду.

До того, как в 2000 годы и позднее в России не поправили основательно законодательство об особо охраняемых природных территориях, биосферные полигоны можно было включать в состав территории государственных природных заповедников.

То есть предполагалось, что прилегающем к заповеднику участке, который имеет ценность с природоохранной точки зрения и где важно найти баланс между сохранением экосистемы и разумным хозяйственным использованием территории, можно было установить особый режим и наблюдать за состоянием территории.

Однако легким движением руки штаны превратились в шорты: после серии изменений, внесенных в статью 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в 2011-2016 годы, оказалось возможным, по решению правительства РФ, создавать биосферным полигоны не вне заповедников, а прямо в их границах – «на части территории».

И этим дело не ограничилось.

В 2016 году лоббисты застройки Кавказского заповедника буквально протащили через Госдуму также поправки, допустившие строительство в границах таких выделенных из состава заповедников «полигонов» объекты физкультуры и спорта, а также сопутствующую инфраструктуру – то есть все, что угодно. 

Это было сделано, чтобы дать возможность компаниям «Газпром» и «Роза Хутор» расширить свои краснополянские курорты за счет территорий Кавказского заповедника, но фактически опробовать нововведение решили не в районе Красной Поляны, а в Адыгее.

Однако и здесь не обошлось без лоббизма и коммерческой подоплеки.

Дело в том, что плато Лагонаки и Фишт-Оштенский массив давно являются предметом вожделения властей Адыгеи, готовых согласиться с любым авантюрным проектом по экономическому освоению горных территорий – превращению их в этакий «новый Куршавель».

Идея превратить Лагонаки в сеть горнолыжных курортов возникла не вчера: в 2001 и 2003 годах правительство Адыгея пыталось оспорить в суде собственные же правовые акты 90-х годов о передаче заповеднику горных территорий. Однако безуспешно: Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в исках отказал и сохранил стаус-кво территорий.

Очередной заход был совершен уже в 2010 году, когда на экономическом форуме в Санкт-Петербурге была презентована программа «Высота 5642», предусматривающая строительство на Северном Кавказе сети горнолыжных курортов, и здесь же было подписано рамочное инвестиционное соглашение между ОАО «Курорты Северного Кавказа» и кредиторским консорциумом под эгидой французского банка Caisse des Depots et Consignations.

Самым западным курортом из всей планируемой цепочки оказался курорт «Лагонаки» на одноименном плато, на территории биосферного полигона в составе объекта Всемирного природного наследия «Западный Кавказ». На схемах программы «Высота 5642» горное плато оказалось густо исполосовано канатными и обычными дорогами, лыжными трассами, линиями электропередачи и прочей инфраструктурой.

Этот же нарисованный курорт затрагивал территорию Кавказского заповедника, он же попал и на участок памятника природы «Верховья реки Цице».

Вот таким в 2010-2013 годах виделся курорт «Лагонаки»

ЮНЕСКО и «назойливые» ученые

Проблема с курортом «Лагонаки» была в том, что, несмотря на изменения статуса территорий, где планировалось развернуть стройку, с точки зрения российского законодательства, плато Лагонаки и прилегающие участки остались в составе объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ».

Справка

В 1999 году ряд особо охраняемых природных территорий Западного Кавказа вошли в состав одноименного объекта Всемирного природного наследия общей площадью 282,5 тыс. га. В состав объекта вошли Кавказский государственный природный биосферный заповедник с буферной зоной, природный парк «Большой Тхач», памятники природы «Хребет Буйный», «Верховья реки Цице» и «Верховья рек Пшеха и Пшехашха».

Эту проблему попытались решить путем изменения границ самого «Западного Кавказа».

В 2014 году Минприроды России, власти Адыгеи и Краснодарского края (кубанские чиновники пытались играть свою игру: им было интересно развивать горнолыжный туризм в Апшеронском районе, на склонах Лагонакского хребта, при этом часть инфраструктуры «кубанского» курорта пришлось бы все равно разместить на территории Майкопского района Адыгеи – в Кавказском заповеднике) подготовили проект новой номинации объекта «Западный Кавказ».

Проект был подготовлен при участии природоохранной организации NABU-Кавказ (российское подразделение немецкой организации NABU), Института прикладной экологии Кавказа и Фонда «Охрана природного наследия». Формальным заказчиком проектных работ выступила администрация Кавказского заповедника.

Новая номинация предусматривала размен территорий: на северном склоне Большого Кавказского хребта из границ объекта Всемирного наследия предлагалось вырезать участок площадью 6550 га, как уже «не отвечающий критериям целостности и выдающейся мировой ценности», но взамен включить в границы объекта участки (площадью 69828) на южном склоне - в пределах Сочинского национального парка.

Таким образом, общая площадь объекта Наследия увеличилась бы, но это было чистой уловкой: включаемые в Сочинском нацпарке участки и так находились в зоне с заповедным режимом охраны: наделение их еще и международным статусом, скорее всего, никак бы не повлияло на их дальнейшую судьбу, чего не скажешь о выведенных из Наследия территорий - здесь уже ничто бы не мешало развернуть стройку, не уступающую по масштабности строительству олимпийских объектов в Красной Поляне.

Дело дошло до серьезного скандала: против этой аферы выступили даже сотрудники Кавказского заповедника, написавшие открытое письмо в Международный союз охраны природы и Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО.

В обращении отмечается, что «территория Лагонакского нагорья относится к наиболее ценным в ботаническом отношении участкам Западного Кавказа», что это один из главных центров биологического разнообразия Кавказа, где зарегистрировано более 800 видов сосудистых растений (84% высокогорной флоры всего Кавказского заповедника), из которых около 25% произрастают только на этой территории и больше нигде.

Что касается животного мира, то, как отмечается в письме, более 20 % птиц, гнездящихся на Лагонакском нагорье, составляют краснокнижные виды (черный гриф, белоголовый сип, бородач, сапсан, кавказский улар, кавказский тетерев и др.). Кроме того, здесь же сохранилась изолированная группировка кавказской серны, включённой в красный список Международного союза охраны природы (численность этого редкого копытного в заповеднике едва достигает полутора сотен особей).

Именно поэтому Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО неоднократно заявлял, что строительство крупномасштабной инфраструктуры на плато Лагонаки и в районе Фишт-Оштенского массива станет основанием для перевода объекта «Западный Кавказ» в позорный список объектов природного наследия, находящихся под угрозой сохранности (справедливости ради, стоит отметить, что Россия позднее отозвала заявку о реноминации «Западного Кавказа»).

Товарища Билалова нет, но дело его живет

Впрочем, программа «Высота 5642» на плато Лагонаки не состоялась, увы, не по причине жесткой позиции ЮНЕСКО или ученых: амбициозный проект провалился целиком, и нигде на Северном Кавказе, кроме Карачаево-Черкессии (курорт «Архыз»), стройки не состоялись.

Причиной было то, что экс-руководитель АО «Курорты Северного Кавказа» (оператора программы) Ахмед Билалов впал в немилость, и президент Путин открыто, под телекамеры чихвостил «товарища Билалова» за срыв сроков сдачи комплекса трамплинов «Русские горки» при подготовке к Олимпиаде в Сочи.

Позже в отношении Ахмеда Билалова и его брата Магомеда было возбуждено уголовное дело, оба бежали из страны.

Билаловы были тесно связаны с ОАО (ныне – НАО) «Красная Поляна». Эта компания была основана в 2001 году администрацией Краснодарского края и города Сочи в равных долях для развития первого в районе круглогодичного горнолыжного курорта. Строить начали в 2004, а в 2006 году на курорте появилась первая очередь подъемника.

В 2004 году долю в ОАО «Красная Поляна» приобрел представитель Краснодарского края в Совете Федерации и совладелец газовой компании «Нортгаз» Фархад Ахмедов, однако уже в 2006 году его долю купили офшорные компании, подконтрольные братьям Билаловым.

Главным протеже Ахмеда Билалова во власти был бывший губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, благодаря которому «товарищ Билалов» вошел в горнолыжный бизнес в Красной Поляне и получил в итоге подряд на строительство комплекса трамплинов для Олимпиады.

Почему мы так подробно рассказываем о судьбе Ахмеда Билалова и его краснополянских проектах? По сведениям газеты «Коммерсантъ», партнером властей Адыгеи в очередном заходе на плато Лагонаки выступает НАО «Красная Поляна».

Это довольно неожиданный поворот событий, учитывая, что на сегодняшний день эта компания - безнадежный должник. На свои олимпийские стройки компания активно занимала деньги у Внешэкономбанка, и по состоянию на конец 2017 года на ней висел долг 36 млрд. рублей.

Более того, НАО «Красная Поляна», похоже, хронически не платит арендные платежи за пользование землей под одноименной игорной зоной. В 2019 году Департамент имущественных отношений Краснодарского края подал к компании 9 исков в Арбитражный суд региона с требованием погасить задолженность в размере 450 млн. рублей.

Куда с таким рылом да в калашный ряд? На какие такие Лагонаки?

С самим инвестиционным проектом в Адыгее тоже творится что-то непонятное. До недавнего времени на сайте инвестпроектов республики был опубликован проект «Строительство круглогодичного горно-климатического курорта «Лагонаки», но в настоящее время веб-страница недоступна (впрочем, текст и картинки сохранились в кэше поисковых систем).

Описание инвестпроекта, планируемого властями Адыгеи (источник: https://investra.ru/)

Как следует из описания, проект предусматривает строительство круглогодичного горноклиматического курорта «Лагонаки» на высотах от 1670 до 2804 метров над уровнем моря в районе Лагонакского нагорья и Фишт-Оштенского массива.

Здесь планируется обустройство горнолыжных трасс, гондольных, кресельных и бугельно-буксировочных канатных дорог на склонах гор Гузерипль, Оштен и Абадзеш. В проекте также прописано создание инфраструктуры для одновременного катания 20 тысяч человек, с сетью гостиничных комплексов на 5500 койко-мест, пунктами общественного питания и досуга, спортивными и другими сопутствующими объектами.

Принятое в марте этого года распоряжение правительства № 561-р позволяет реализовать этот проект в полном объеме, без каких-либо оговорок о необходимости сохранения тех или иных участков биосферного полигона.

Если эти планы начнут претворятся в жизнь, то это будет означать начало конца всей российской заповедной системы. Лазейка с созданием в границах биосферных заповедников т.н. «полигонов», на которых можно будет вести любое строительство, рубить лес, прокладывать линейный объекты и т.п.  – полностью извратит смысл существования заповедников как природных резерватов, а не центров для развлечения.

Распоряжение № 561-р принималось в такой спешке, что в правительстве «забыли», что нормативный документ должен был пройти общественные обсуждения на портале regulation.gov.ru, чего, как обнаружили в Гринпис России, сделано не было. В «Гринпис» рассматривают возможность оспорить сомнительный нормативный акт в суде.

Понравился материал? Поддержите нашу работу в области расследовательской экожурналистики. Качественная информационная деятельность - вещь затратная. Мы не получаем никакого финансирования от государства, не находимся на содержании у бизнес-структур. Единственный наш источник - добровольные пожертвования. Сделать донат можно через платежный сервис (перевод с карты) либо переводом в Яндекс-кошелек по номеру счета 4100115501585828.

Дмитрий Шевченко, Даниил Обирин,

аналитическая группа "Гражданской инициативы против экопреступности"