В документах - темный лес

28.06.2023

Притом подавляющий объем такой «мозаичной» лесозаготовки - это заготовка древесины для собственных нужд населения. И масштабы этой деятельности весьма и весьма внушительные.

Мы уже рассказывали, что, например, в одном только Соленовском участковом лесничестве в прошлом году было заключено с физическими лицами более 190 договоров купли-продажи лесных насаждений. Общий объем заготовок древесины по этим договорам составляет свыше 1,9 тыс. кубометров.  

Чтобы понять масштабы данных заготовок, можно сопоставить их с общим объемом древесины, заготавливаемой в Краснодарском крае. Например, в 2018 году в крае было заготовлено 356,9 тыс. куб. метров древесины (данные из официального «Доклада о состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2018 году»). Т.е. то, что заготавливается «для нужд граждан» в одном только Соленовском участковом лесничестве, составляет примерно 0,5 % от этого немалого объема.

Еще более впечатляющие показатели по Псебайскому участковому лесничеству. В 2019 и первые три месяца 2020 года Минприроды Краснодарского края заключило с гражданами более 1 тыс. договоров купли-продажи лесных насаждений с общим объемом заготовки древесины около 10,2 тыс. кубометров. Если это сравнить с приведенным выше региональным показателем, то получается в 2020 году Псебайское участковое лесничество должно обеспечить не менее 2,8 % от этого объема (если общерегиональный показатель добычи древесины останется на том же уровне).

Впрочем, расчеты расчетами, но реальный объем заготавливаемой для нужд граждан древесины может вдвое или даже второе превышать то, что декларируют власти, поскольку за добычей древесины на местах практически нет никакого контроля, тем более систематического и регулярного.

Понятно, что большая часть этой древесины уходит на черный рынок, а вовсе не на то, чтобы жители края имели возможность бесплатно или по очень льготным расценкам получать доску или брус для ремонта своих домов или же дрова для отопления (как и должно быть по смыслу закона). Добытое таким образом сырье нигде не декларируется и сбывается, как правило, по фиктивным документам. Местные бюджеты, понятное дело, ничего не получают от такого «бизнеса».

Проблема еще заключается в том, что возможности общественного контроля за заготовками древесины для собственных нужд граждан крайне ограничены. Если по «коммерческим» лесозаготовкам можно получать информацию уже на стадии, когда организуются и проводятся лесные аукционы (в обязательном порядке публикуется информация о расположении «продаваемой» лесосеки, разрешенном объеме заготовки, сведения об участниках и победителях торгов и т.п.), то для заготовок для собственных нужд не предусмотрено никаких публичных процедур.

Все, что нужно гражданину, чтобы заключить договор с Минприроды Краснодарского края и добыть для себя древесину - обратиться в этот орган с заявлением напрямую или через МФЦ.

Получить по запросу копии договоров с гражданами практически невозможно, поскольку чиновники ссылаются на то, что, дескать, в договорах содержаться персональные данные, не подлежащие разглашению.

Поэтому при проверке «гражданских» лесозаготовок приходится идти от обратного: получив  в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) общие сведения о том, что в таких-то лесничествах и в таких-то лесных кварталах ведется или предполагается заготовка древесины для нужд населения, приходится уже на месте фиксировать факт рубок, наносить на карту границы фактических лесосек, считать объем добытой древесины (по количеству и диаметру) и уже потом запрашивать информацию по данной конкретной рубке.

Например, в Соленовском участковом лесничестве нам даже удалось в одном случае получить копию акта осмотра места заготовки древесины, который составляется сотрудниками лесничества по завершении рубок. Из этого документа можно вытащить данные, прописанные в договоре с гражданином: разрешенный к заготовке объем, вид и форму рубок и т.п., а также узнать, были ли официально зафиксированы какие-либо нарушения со стороны заготовителя.

Сопоставляя документальные и собственные полевые данные, можно делать выводы, имелись ли на самом деле какие-либо нарушения и закрыли ли на них глаза сотрудники лесничества.

2. Бардак при отводе делянок, помноженный на «совместные» лесозаготовки, равняется отсутствию уголовных дел

Массовая заготовка древесины для собственных нужд граждан – вовсе не такой стихийный и случайностный процесс, как может показаться на первый взгляд. Это хорошо организованная и скоординированная деятельность – теми, кто в ней кровно заинтересован. В Мостовском районе, например, применяется следующая практика: группа граждан, с которыми заключены договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, кооперируются и выписывают доверенность на предпринимателя - профессионального лесозаготовителя, который занимается дальнейшим оформлением документов.

Лесничество отводит предпринимателю единую делянку для лесозаготовок, исходя из требуемого к заготовке совокупного объема, а также вида требуемой древесины (деловая и дровяная). Практически во всех случаях, когда нам приходилось проверять такие делянки, они оказывались расположенными по соседству с «коммерческими» лесосеками, которые разрабатывались теми же самыми предпринимателями, что взялись оказывать услуги для граждан.   

Это связано с бюрократическими и практическими причинами: лесное законодательство запрещает при заготовке древесины для нужд граждан строить новые лесные дороги, зато это допустимо при «коммерческих» заготовках. То есть лесозаготовитель, как правило, разрабатывает одновременно и собственную делянку, и соседние для граждан-доверителей.

«Совместные» рубки позволяют предпринимателю также оптимизировать и удешевить логистику, поскольку используется единая система дорог, волоков, лесных складов, не надо лишний раз гонять транспорт и т.п.

Не надо быть сыщиком Эркюлем Пуаро, чтобы понимать, что при таком подходе часть древесины с «гражданских» делянок будет неизбежно растворяться в общем объеме и уходить «налево». Ведь сложно (да и практически невозможно) контролировать, сколько добытой древесины пошло реальным гражданам, а сколько древесины с «гражданских» делянок лесозаготовитель забрал себе (например, если имел доверенности от подставных лиц), а сколько просто украл, ведя заготовки с превышением разрешенного объема или с выходом за пределы отведенных лесосек. 

Делянка, где велась заготовка древесины для нужд граждан в долине р. Никитины

Более того, ситуация осложняется путаницей в документах, нестыковкой данных в документах с фактической ситуацией на местности.  

Вот, например, что мы увидели в долине реки Никитины, в кварталах 60Б и 67Б Псебайского участкового лесничества, где предприниматели Андрей Ермаков и Николай Мигаль в 2016 году получили под заготовку 4 собственных делянки, а по соседству заготавливали древесину для граждан – распростертую на километры вокруг сплошную зону рубок, дорог, волоков, лесоскладов, где уже физически невозможно определить границы конкретных делянок (да и сами эти границы, как выяснилось, весьма условные).

Что мы видим на схеме?  Во-первых, мы нанесли документальные границы собственных лесосек Ермакова и Мигаля (из схем и фрагментов лесоустройства, приложенных к договорам с данными лицами) - так, как они реально ложатся на местность. Из тех же документов мы взяли описание границ с использованием опорных точек и направлений от них (экспликацию). Выяснилось, что описания границ делянок не «бьются» со схемами же этих делянок. 

А в случае с делянкой лесозаготовителя Н. Мигаля, расположенной в 15 выделе квартала 60Б по экспликации даже не удалось построить замкнутый контур самой делянки: в описании направлений и румбов приведены какие-то «отфонарные» значения.

Едем далее. На местности границы лесосек должны обозначаться угловыми деляночными столбами и визирами – этими фактическими границами и должен руководствоваться лесозаготовитель. Попытка отыскать эти ориентиры в кварталах 60Б и 67Б не увенчалась особым успехом даже в рамках совместного инспекционного выезда с представителями Мостовского лесничества и ГБУ КК «Управление «Краснодарлес».

К примеру, на делянке предпринимателя Андрея Ермакова в квартале 60Б (на схеме  - самый верхний сиреневый полигон), совместными усилиями удалось найти только один деляночный столб, причем он стоит не только не там, где должен стоять согласно схеме делянки, привязанной к лесоустройству, а вообще в другом лесном выделе (должен стоять в выделе 10, а фактически находится в выделе 15).

Таким образом, на изначально некачественные картографические данные накладывается ошибка (или намеренно ошибочные действия) мастера леса, определяющего границы делянки в натуре.

В случае с делянкой заготовителя Николая Мигаля только два из четырех найденных столба более-менее соответствуют документальным границам делянок, два других столба в них вообще не попали.

Понятное дело, что такой бардак с отводом делянок - только на руку заготовителям, которые могут рубить лес, не утруждаясь соблюдением границ отведенных лесосек.    

А никто и не заморачивается. Рубки в кварталах 60Б и 67Б слились в одно большое пятно общей площадью 63 гектара, покрывающее как коммерческие заготовки Николая Мигаля, так и заготовки для собственных нужд граждан, осуществленные тем же Мигалем и лесозаготовителям Ермаковым.       

В Мостовском лесничестве смогли найти и показать в рамках выездной проверки планы отвода лишь двух делянок для заготовок для собственных нужд граждан в границах этого большого желтого пятна, и обе они покрывают менее 14 га. Кто же вырубил все остальное? Где уголовные дела? Их там нет. 

3. Лучшая защита от проверок и общественного контроля - труднодоступность делянок

В тех местах, куда очень сложно добраться, лесозаготовителям даже не требуется настолько уж «замучивать воду», как в приведенном выше примере. В таких местах, как мы поняли, делянки отводятся просто «для ориентира», а заготовка древесины ведется, где угодно по соседству (где есть запасы древесины более подходящего качества).

Такой факт мы, например, вскрыли в квартале 54Б Псебайского участкового лесничества. Этот лесной квартал расположен в верховьях ручья Соленого (приток р. Малая Лаба). Нижняя часть долины является памятником природы «Ущелье ручья Соленый» (здесь же находится и другой памятник природы - Никитинская карстовая пещера), а верхняя хоть и не имеет охранного статуса, но представляет собой участок малонарушенных лесов, выполняющих водоохранную функцию и защищающих долину ручья от эрозии.

Долина ручья Соленого

Что здесь произошло? В 2016 году здесь отвели в рубку участок леса площадью 7 га, который в том же году выставили на аукцион. Единственным участником оказался псебайский предприниматель Роман Майба, который без формально проведенного конкурса получил право рубить здесь лес.

То, что мы увидели на местности, представлено на схеме. В границах «законной» делянки рубок вообще не было, зато по соседству обнаружилась лесосека общей площадью более 20 га. 

Когда мы стали разбираться, к кому и чему она относится, в Минприроды Краснодарского края ответили лишь то, что рядышком с делянкой Майбы (в выделе 1 квартала 54Б) в 2017 году отводились две делянки для «коллективной» заготовки древесины гражданами (классика жанра!).

Проблема, однако, в том, что и собственная делянка Майбы, и две «гражданские» делянки располагаются в одном выделе квартала 54Б (в выделе 1), а фактически лесозаготовка осуществлялась в выделах 2,3 и 4. На наш взгляд, имела место нелегальная рубка в особо крупном размере, которую никак нельзя оправдать ошибками и погрешностями при отводе делянок.

Единственная причина, по которой подобная наглость могла иметь место – труднодоступность самого места. Чтобы сюда попасть из села Никитино, нужно преодолеть тяжелый двухчасовой подъем в гору (добраться до рубок на машине невозможно – за последние два года лесовозные дороги сильно размыло). Никакая полиция туда никогда не полезет сама.

Во всяком случае, представители Мостовского лесничества категорически отказались делать выездную проверку по выявленным нашей организацией фактам, сославшись на то, что ранее выезжали туда сами (в чем есть большие сомнения) и никаких нарушений не обнаружили (кто бы сомневался).

Похожая ситуация - с делянками, которые разрабатывал в кварталах 39Б и 40Б Псебайского участкового лесничества предприниматель из Адыгеи Мигран Зейтунян. Чтобы добраться до его делянок, нужна машина с качествами проходимости не меньше лесовоза. Либо можно также добраться пешком (3 часа сплошного подъема, если заходить из села Перевалка).

Зейтунян осуществлял рубки в 2017 году. Если в квартале 40Б имело место несоблюдение границ отведенной лесосеки (если только не считать обнаруженной по соседству, в квартале 41Б, крупной вырубки, происхождение которой выяснить пока не удалось), то в квартале 39Б две отведенные делянки слились в одну большую рубку – лес рубился как между «законных» делянок, так и вообще за их пределами.

При осмотре «зейтунянских» рубок в квартале 39Б наши активисты обнаружили интересный факт: кто-то упорно пытался организовать лесной пожар на северном склоне хребта Ахызырта. Пожар в этом районе произошел в ноябре прошлого года, причем, судя по всему, отнюдь не случайно.

Какие общие выводы можно сделать из тех практик заготовок древесины, что мы наблюдаем в Мостовском районе Кубани?

1. Заготовка древесины для «нужд населения» становится в Краснодарском крае не только удобным поводом для проведения рубок в труднодоступных местах, в малонарушенных лесах и в границах особо охраняемых природных территорий, но и наилучшим способом скрыть информацию о лесозаготовках, поскольку этот процесс не подразумевает никакой публичности.

2. Несостыковки в документах, ошибки при отводах делянок на местности носят систематический и зачастую сознательный характер - чем больше бардака, тем проще морочить голову любым проверяющим комиссиям.

3. Действующее региональное законодательство не требует от гражданина какой-либо отчетности за ту древесину, которую он (или кто-то для него) заготовил для собственных нужд, что позволяет безнаказанно пускать ее на черный рынок и использовать подставных лиц. Эту ситуацию необходимо исправлять. 

«Гражданская инициатива против экопреступности» продолжит работу в рамках лесного направления своей деятельности, мы продолжим бороться с нелегальными рубками и всевозможными злоупотреблениями при лесозаготовках. Но сил и ресурсов одной-двух-трех организаций для того, чтобы переломить ситуацию даже в отдельно взятом регионе невозможно. Если вы хотите присоединиться к борьбе за кавказские леса и участвовать в ней самостоятельно или вместе с нами - напишите нам.

Поездки в отдаленные районы, проведение общественных инспекций, обработка их результатов – весьма затратные мероприятия. Мы будем рады и любой финансовой помощи.

Дмитрий Шевченко, Ада Тауберг (карты и схемы)