Почему мы решили судиться с правительством по поводу рисовой соломы

14.07.2023

У меня две новости: плохая и хорошая. Плохая новость в том, что администрация Краснодарского края проигнорировала наши призывы ввести мораторий на сжигание рисовой соломы в условиях, когда при разгуле эпидемии коронавируса важны любые меры по охране здоровья населения. Хорошая новость в том, что отказ региональных чиновников побудил нас к более решительным действиям – мы подали в суд иск с требованием отменить постановление правительства РФ, разрешившего сжигать солому.

Решение судиться по поводу рисовой соломы мы приняли уже давно, а ваш покорный слуга лет уже эдак семь поднимает проблему чудовищного задымления городов и весей Кубани и Адыгее, где каждую весну и осень сжигают сотни тысяч тонн этого отхода.

В чем проблема?

Что не так с рисовой соломой, что ее пытаются утилизировать столь антиэкологичным способом?

Рис – злаковое растение родом из тропиков Юго-Восточной Азии, характерное тем, что накапливает в себе большое количество кремния (до 20 % от общей массы). Эта особенность делает невозможной использование рисовой соломы (в чистом виде), например, для скармливания скоту. Плюс солома достаточно тяжело разлагается в почве, насыщая ее веществами, токсичными для многих других культур.

В условиях влажного и теплого климата тропиков это не составляет какой-то особой проблемы: почвенные микроорганизмы способы «трудиться» над разложением растительной органики круглый год. Но выращивание риса в более северных зонах чревато издержками: если не удалять солому из чеков или не применять специальную агротехнику (не всегда дешевую), то солома начнет представлять серьезную проблему - вплоть до полной невозможности использовать рисовые чеки под выращивание чего бы то ни было.

В настоящее время в Краснодарском крае производится более 80 процентов всего российского риса (небольшие производственные площади есть также в низовьях Волги и в Приморском крае), что в абсолютном выражении составляет 700-800 тыс. тонн зерна в год. Примерно такой же и ежегодный «урожай» соломы (у злаковых культур соотношение массы зерна к прочей биомассе примерно 1:1).

Рисоводческие хозяйства предпочитали решать эту проблему просто: после уборки урожая оставшиеся в рисовых чеках валки соломы просто поджигаются. До недавних пор делалось это тайком, хозяйства часто нарывались на штрафы и были вынуждены искать альтернативы сжиганию: экспериментируя с различными агротехниками (с биопрепаратами, ферментами, особым севооборотом культур и т.п.) или продумывая способы переработки соломы.

Рисовая солома - это ценнейший ресурс, из которого можно производить, например, аморфный диоксид кремния (востребован много где - от электроники и автомобилестроения до производства средств гигиены), фурфурол, ксилит, фитиновую и щавелевую кислоты, этиловый спирт и т.п. И в Краснодарском крае лет 10 назад всерьез ходили разговоры, что нужны инвестиционные проекты по переработке отходов производства риса.

Ткачев, Кондратьев и рисовые лоббисты

Но все закончилось с переездом экс-губернатора Кубани Александра Ткачева в Москву, в кресло министра сельского хозяйства РФ. Семейное предприятие Ткачева - «Агрокомплекс» к тому моменту начал активно поглощать рисовые активы и совместно с другими агрохолдингами лоббировать поправки в Правила противопожарного режима в РФ для того, чтобы ввести специальную оговорку для рисовой соломы, позволяющую ее сжигать прямо на поле.

В лоббистскую кампанию оказался вовлечен и нынешний глава Кубани Вениамин Кондратьев, который в 2016 году на совещании по проблемам сельского хозяйства с президентом Владимиром Путиным доложил о том, что «рисовую солому и так сжигают» и что, мол, пора разрешить ее жечь «легально».

В итоге в 2017 году премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, которое ввело исключение для рисовой соломы в запрете на сельхозпалы, т.е. разрешило ее «легальное» сжигание с учетом таких же требований, какие действуют для профилактического выжигания сухой травы.

После этого на Кубани и в Адыгее начался кромешный ад. Рисоводы стали откровенно плевать даже на те слабые ограничения, которые предусмотрены для сжигания соломы: ее начали жечь в любую погоду, при любом направлении ветра, сжигая попутно также сухой камыш и тростник вдоль технических каналов (для экономии на его прокосах).

В «зону поражения» токсичным смогом (который порой висит неделями) попало несколько миллионов жителей Кубани и Адыгеи. Дымом стало регулярно накрывать миллионный Краснодар, и социальные сети и местные СМИ каждый год пестрят фотографиями задымленных улиц и негодующими комментариями.

После «медведевской поправки» накрылись медным тазом проекты по переработке соломы: вкладываться в сложные технологии по переработке соломы уже нет никакого экономического смысла, раз ее можно сжечь там, где она образовалась.

Желание рисовиков экономить за счет загрязнения воздуха отбросило российское рисоводство на десятилетия назад, затормозило проекты в области биотехнологии.

Почему важно запретить выжигание соломы прямо сейчас?

Пандемия коронавируса заставила многие страны не только принимать экстренные меры по борьбе с самой инфекцией, но задуматься о будущем. Например, план по восстановлению экономики стран ЕС будет строиться с учетом «зеленой» политики - в Евросоюзе справедливо убеждены, что укреплять здоровье общества и его устойчивость к новым вирусам невозможно без улучшения качества окружающей среды.

Никто, разумеется, не ждет, что политика российских властей после эпидемии коронавируса вдруг «озеленится», и чиновники наконец разглядят зависимость между качеством среды обитания, заболеваемостью и смертностью людей. Но какие-то очевидные меры, позволяющие улучшить, например, качество атмосферного воздуха - просто необходимы в нынешних условиях.

Надо понимать, что людей убивает не вирус COVID-19 как таковой - он лишь поражает легкие человека, вызывая пневмонию различной степени тяжести. Выживаемость заболевшего человека напрямую зависит от того, имеет ли тот какие-либо хронические заболевания легких, сердечно-сосудистой системы, органов кровообращения и т.д.

В Краснодарском крае все последние годы наблюдается устойчивый рост заболеваемости населения по всем основным классам болезней, а в особенности болезней органов дыхания. По состоянию на конец 2018 года, в регионе было зарегистрировано 277 тыс. человек с болезнями органов дыхания, тогда как в 2015 году таких больных было выявлено в 249 тыс. человек, а в 2010 - 214 тыс. (данные Краснодарстата).

Если коронавирус - это всерьез и надолго (а похоже на то), то на Кубани неизбежно будет наблюдаться высокий процент смертности, и с этим не справиться никакими карантинами: нужно бороться с причинами заболеваемости, а не только с ее последствиями.

Вот почему в апреле этого года мы направили обращение на имя главы Кубани Вениамина Кондратьева, предложив провести разъяснительную работу среди рисоводческих хозяйств и обеспечить мораторий на сжигание соломы хотя бы до конца этого года, когда важно любыми способами оберегать здоровье людей.

В ответ на обращение пришло сразу три письма из разных ведомств: из краевого Министерства природных ресурсов, из Минсельхоза и почему-то также из Управления Роспотребнадзора.

В первом случае нам сообщили, как успешно в Краснодарском крае отслеживаются и предотвращаются лесные пожары (это вранье: работа по лесным пожарам в регионе поставлена отвратительно, чему служат свидетельством пожары этой весны и прошлой осени – впрочем, это другая история, не относящаяся к рису).

Замминистра сельского хозяйства региона Михаил Тимофеев загадочно поведал, что наша информация «принята в работу» и что, дескать, «выжигание рисовой соломы на территории Краснодарского края в настоящее время не производится». И снова не обошлось без вранья и лукавства: рисовую солому активно дожигали весь апрель, несмотря на карантин, хотя на момент подписания письма (майские праздники) солому уже и в самом деле не жгли (на тот момент уже активно шел сев).

Вот такой "карантинный мораторий" на сжигание соломы был на Кубани 6 апреля (источник: https://fires.ru/) 

Но самый шедевральный ответ пришел из Роспотребнадзора. Замруководителя территориального управления госпожа Гречаная заявила, что в нашем письме, дескать, «не приводятся конкретные сведения о хозяйствующих субъектах, отсутствуют сведения о лицах, подвергающихся воздействию дыма».

Если вам, Татьяна Викторовна Гречаная, нужны «конкретные сведения» - поднимите свои ведомственные талмуды. К своему удивлению обнаружите там десятки обращений от граждан из разных районов с жалобами на задымление улиц в период выжигания соломы, по факту чего вы с вашими коллегами и пальцем ни разу не пошевелили.

Вести и дальше подобную переписку с чиновниками, чтобы получать вот такие хамские ответы, нет никакого смысла. Поэтому было принято решение идти в суд.

В чем суть нашего иска

Проблема тех, кто продвигал и лоббировал поправки в Правилах противопожарного режима в РФ в том, что «жадность фраера сгубила». Стояла задача разрешить сжигание соломы, не предусматривая практически никаких правил о том, как и при каких условиях можно это делать.

С точки зрения действующего законодательства солома - это производственный отход, а обращение с отходами у нас регулирует законодательство об отходах производства и потребления. Есть установленный порядок утилизации отходов, который, в частности, предусматривает, то, что сжигание отходов допускается только в специальных стационарных установках, но никак не в чистом поле, под открытым небом.

Более того, любое загрязнение окружающей среды у нас в стране является платным. Если вы сжигаете отходы и загрязняете атмосферный воздух - вы должны платить по установленным тарифам, а также соблюдать огромное количество других требований: вести производственный контроль за выбросами, подавать отчеты о выбросах, установить вокруг объекта санитарно-защитную зону и следить концентрацией загрязняющих веществ на ее границе и т.д. и т.п.

Что из этого перечня выполняют рисоводческие хозяйства, утилизирующие путем сжигания свои производственные отходы? Ничего. Просто потому, что руководствуются нормативным документом, который противоречит федеральному законодательству.

Мы требуем устранить это противоречие и, по сути, вернуть ту редакцию 218 пункта Правилах противопожарного режима в РФ, которая действовала до 2017 года, до «медведевской поправки». 

20 мая Верховный суд РФ принял к рассмотрению иск АНО «Гражданская инициатива против экопреступности». Заседание по иску назначено на 29 июня. Суд обязал правительство РФ (ответчика по иску) заблаговременно представить свои возражения. К участию в деле также привлечена Генеральная прокуратура РФ.

Следите за нашими новостями.

Дмитрий Шевченко,

исполнительный директор АНО "Гражданская инициатива против экопреступности"