26.09.2023
Защитники Суджукской лагуны в Новороссийске четвертый год бьются за восстановление связи этого водоема с Черным морем. Но власти Кубани прочему-то не спешат спасть памятник природы - даже несмотря на решение суда, обязующее их сделать это. В конфликт, скорее всего, вмешаются и федеральный власти: в начале марта новороссийцы направили обращения в Генпрокуратуру и председателю Госдумы Вячеславу Володину. Разбираемся в том, что происходит вокруг Суджукской лагуны, почему кампания в защиту водоема зашла в тупик и какой из него может быть выход.Родниковый напор
Суджукская лагуна - полузамкнутый морской водоем на юго-западной оконечности Цемесской бухты и на южной окраине Новороссийска. Лагуна возникла из-за особенностей морских течений на стыке Цемесской бухты и открытого моря: из-за разнонаправленного переноса гальки вдоль берега намылась коса, отделившая от моря небольшой участок акватории, принявший затем характерную треугольную форму.
Суджукская лагуна (фото: Максим Жуков/drive2.ru)
Две стороны этого своеобразного «треугольника» - стабилизированные галечные наносы, на которых теперь располагаются лучшие в Новороссийске пляжи - излюбленное места отдыха горожан и туристов.
Но ценность лагуны не ограничивается только ее рекреационными качествами: защищенный от штормов, быстро прогревающийся весной мелководный водоем является и местом нагула молоди морских рыб - в частности, кефалей.
А обилие доступного корма привлекает и множество водоплавающих птиц. Всего в этом уголке Черноморского побережья орнитологи насчитали около 100 видов птиц (в том числе прилетающих на лагуну зимовать), из которых 20 видов – краснокнижные (через Цемесскую бухту пролегают сезонные миграционные пути птиц, часть которых останавливается на подкормку в Суджуской лагуне).
Лебеди в Суджукской лагуне
Вот почему еще в 1979 году Исполком Новороссийского городского Совета народных депутатов принял решение №328 от 29.06.1979 г. о придании Суджукской лагуне статуса памятника природы.
В 1983 году Решением Краснодарского крайисполкома №488 от 14.09.1983г. памятник природы получил региональный статус. В целях создания особо охраняемой природной территории было так и написано: сохранение экосистем лагуны и косы как мест зимовки водоплавающих птиц и нагула рыбы.
Главной изюминкой природного комплекса, обеспечивающей все вышеописанное, является небольшой разрыв в галечных наносах (его называют «прораном») в южной части лагуны – это соединительное гирло обеспечивает водообмен между лагуной и морем, по нему же весной на теплую воду и нагул заходит молодь рыб, а осенью скатывается в море.
Проблема в том, что в естественном состоянии проран мог обеспечивать водообмен тогда, когда он еще был достаточно широким: намыв и размыв гальки плюс-минус компенсировали друг друга, и связь между морем и лагуной не прерывалась.
Важным элементом в поддержании прорана в «работоспособном» состоянии являлись и ручьи: благодаря подпитке лагуны пресной водой в ней создавался естественный напор, пробивающий проход в Черное море.
Как хорошо видно на немецкой аэрофотосъемке 1943 года, проран имел ширину никак не меньше 50-100 метров.
Фрагмент немецкой аэрофотосъемки Новороссийска, 1943 год
В советское время открытым проран поддерживал рыбколхоз, для этого на косе постоянно стоял экскаватор и в случае заноса открывал проран, убирал гальку. Старожилы рыбацкого поселка Алексино вспоминают, что ширина и глубина прорана была такова, что рыбацкие баркасы без проблем могли заходить в лагуну, в которой в то время было большое количество рыбы, крабов и креветки. Сюда, по их рассказам, заходили даже дельфины.
Проблемы начались в начале 2000-х годов, когда Новороссийск стал активно застраиваться и на южной окраине города возникли новые жилые массивы с лаконичными названиями: 14-й, 15-й, 16-й микрорайоны.
Интенсивная застройка привела к тому, что питавшие лагуну ручьи были засыпаны, а родниковые воды стали отводится в другое место. Напор воды со стороны лагуны снизился, и проран стал промываться значительно хуже.
Поддерживать водоток приходилось уже искусственно: расчищать галечные наносы с помощью экскаватора.
Прежде эти работы возлагались на арендатора пляжа на Суджукской косе, но после 2012 года (когда был принят новый паспорт памятника природы «Суджукская лагуна»), проран стали расчищать всего 2-3 раза в год - когда жители жаловались на тухлую и застоявшуюся воду или перед началом пляжного сезона: пригоняли экскаватор, и спускали застоявшуюся воду.
Все это в итоге привело к печальным последствиям.Встречные жалобы
Первые серьезные проблемы возникли в 2019 году. В октябре того года в местных СМИ появились сообщения, что вода в Суджукской лагуне вдруг стала красно-коричневой, а подросший малек не может выйти в море из-за того, что гирло оказалось забито галькой после первых осенних штормов.
Жители взялись за лопаты и обращения в госорганы. В ноябре волонтеры обычными лопатами пробили галечную «пробку», образовавшуюся со стороны моря, и добились возобновления стока воды из лагуны.
К тому времени жалобы на закрытие прорана ушли в мэрию, краевое Минприроды, Росрыболовство, Азово-Черноморскую природоохранную прокуратуру и другие органы.
В ходе переписки выяснилось немало интересных подробностей. Например, что в 2012 году был утвержден новый паспорт памятника природы памятника природы «Суджукская лагуна». В этом документе, в разделе о мерах охраны памятника пунктом номер один значится предписание «обеспечивать свободную циркуляцию воды в лагуне путем ее соединения каналом шириной не менее 30 метров с Цемесской бухтой».
Фактическая же ширина протоки на тот момент, когда новороссийцы, не дождавшись реакции властей, взялись за лопаты, не превышала 5-7 метров.
После многочисленных обращений Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура провела-таки в декабре 2019 года выездную проверку и установила, что «ширина прорана не обеспечивает соединение лагуны с Цемесской бухтой», что, как отмечалось в прокурорских ответах, «противоречит режиму охраны памятника природы и нарушает требования законодательства».
В адрес Минприроды Краснодарского края было внесено прокурорское представление: краевому органу было предписано восстановить протоку и поддерживать ее «постоянно открытой».
Но чуда не произошло. Никаких экскаваторов на берегу так и не появилось.
Волонтеры расчищают гальку
Более того, пока шли проверки, инспектор краевого Минприроды Олег Филатов успел написать на активистов заявление в Южное РОВД Новороссийска: дескать, спасатели лагуны самоуправно «меняют берега Черного моря» (в возбуждении уголовного дела, впрочем, было отказано).
Лагуну защитили на бумаге
13 марта 2020 года природоохранная прокуратура, так и не дождавшись жеста доброй воли со стороны краевых чиновников, обратилась в Ленинский районный суд Краснодара с иском к Министерству природных ресурсов края, потребовав обязать госорган принять меры по обеспечению свободной циркуляции воды в Суджукской лагуне.
В июле 2020 года иск был удовлетворен в полном объеме (решение по делу №2-3526/20 от 15.07.2020 года).
В решении, помимо прочего, судья Виталий Гавловский указал, что министерство не возложило на арендатора пляжа, в границах которого расположен проран (с 2007 года участок арендует ООО «Лилия-Р», зарегистрированное в Новороссийске), никаких обязательств по обеспечению циркуляции воды в лагуне и не регламентировало способы, которыми арендатор должен был обеспечить водообмен Суджукской лагуны с морем.
Оспорить решение у министерства не получилось: в декабре 2020 года Краснодарский краевой суд оставил решение Ленинского райсуда Краснодара в силе. А в июне 2021 года Четвертый кассационный суд оставил в силе все предыдущие решения судов.
Параллельно с иском к Минприроды края развивались и судебные процессы, касающиеся арендатора пляжа, упомянутой выше фирмы «Лилия-Р». В 2020 году все та же Азово-Черноморская природоохранная прокуратура инициировала процесс по вопросу незаконного строительства моста через проран, затеянного арендатором пляжа.
Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 27 мая 2020 года по делу №2-1413/2020 строительство (фактически речь шла о реконструкции уже существующего моста) было запрещено (впрочем, если бы уже тогда начались работы по расширению прорана до положенных 30 метров, мост все равно пришлось бы снести).
В январе 2021 года Азово-Черноморская природоохранная прокуратура передала исполнительный лист по «министерскому» делу в службу судебных приставов, а в феврале 2021 года было возбуждено исполнительное производство – на том активные действия надзорных органов и закончились.
Прошло уже два года, а решение суда так и не исполнено.
На экскаватор денег нет, но есть на «обследование»
На обращения новороссийцев, требующих пояснить, что происходит, Азово-Черноморская природоохранная прокуратура отвечает, что вопрос исполнения решения суда «находится на контроле». Когда этот «контроль» наконец-то выльется в практическую плоскость, совершенно непонятно.
Но самое удивительное, что Минприроды Краснодарского края без дела все это время не сидело: нет руководители ведомства не бросились с лопатами наперевес расчищать проран и не нашли деньги на аренду экскаватора, но зато еще в 2020 году заказали «исследовательскую работу по комплексному изучению состояния особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Суджукская лагуна» на 2021-2023 годы».
Подрядчик, НИИ прикладной и экспериментальной экологии Кубанского аграрного университета пообещал за 3,5 млн. рублей представить до декабря 2023 года отчет о состоянии памятника природы.
Целых три года изучать водоем и косу общей площадью менее 0,5 квадратных километра - это надо еще постараться. Такое ощущение, что сотрудники упомянутого НИИ решили буквально на карачках проползти каждый квадратный дециметр лагуны и организовать поименный учет каждого малька и головастика.
Есть, впрочем, подозрение, что с помощью бессмысленного с практической точки зрения «исследования» чиновники просто уклоняются от исполнения судебного решения и тянут таким способом время.
Эту догадку подтверждает и тот факт, что параллельно с исследованием, которое Минприроды края выдает за «исполнение судебного решения», чиновники с 2021 года пытались оспорить и само решение.
Видя, что проблема никак не решается, а решение суда так и остается на бумаге, к активным и реальным действиям по расчистке прорана никто не приступает, активисты в начале марта этого года обратились в Генпрокуратуру РФ и к председателю Госдумы Вячеславу Володину (тексты обращений доступны в Телеграм-канале «Суджукская лагуна»).
В частности, в обращении к генеральному прокурору Игорю Краснову представитель инициативной группы защитников лагуны Екатерина Сербина пишет, что в настоящее время «только благодаря волонтерам удается хоть как-то поддерживать состояние прорана и обеспечивать мало-мальскую циркуляцию воды в лагуне». Но силами людей с лопатами, пишет она, можно поддерживать функционирование лишь канальчика шириной полтора-два метра, причем делать это приходится постоянно (последнюю расчистку волонтерам пришлось произвести буквально неделю назад).
1 марта 2023 года. Протока опять забита галькой
Екатерина Сербина просит Генпрокуратуру «истребовать надзорные производства по жалобам о защите памятника природы «Суджукская лагуна» и проверить, почему бездействуют нижестоящие прокуратуры и Федеральная служба судебных приставов - ведь не слышно ни о каких административных или уголовных делах по фактам неисполнения судебного решения.
Активисты надеются, что вмешательство федеральных властей и надзорных структур позволит разорвать порочный круг отписок, которые приходится получать от кубанских чиновников, и что когда-нибудь не придется, рискуя здоровьем, орудовать лопатами в холодной воде, чтобы в Суджукской лагуне еще теплилась жизнь.
Дмитрий Шевченко, Даниил Обирин,
аналитическая группа "Гражданской инициативы против экопреступности"
Понравился материал? Возьмите его в свои соцсети:
Для того, что бы оставить комментарий, Вам необходимо авторизоваться.