Лагонаки, лыжи и дороги: что будет обсуждаться в Эр-Рияде

12.09.2023

10 сентября в Эр-Рияде открылась расширенная 45-я сессия Комитета всемирного наследия (КВН) ЮНЕСКО. В повестке встречи несколько российских объектов Наследия: Байкал, остров Врангеля, «Вулканы Камчатки» и «Западный Кавказ» – с каждой из этих территорий есть большие проблемы из-за планов по хозяйственному освоению в ущерб обязательствам по их охране. Комитет опубликовал проекты довольно жестких решений, что заставило нервничать российскую сторону – даже зазвучали призывы вообще выйти из ЮНЕСКО. Разбираемся с проектом резолюции по «Западному Кавказу» и с тем, как этот документ повлияет на ситуацию с курортом «Лагонаки» и планами проложить дороги через Кавказский заповедник.

Зверь плодился, самшит восстановился: что Россия доложила в ЮНЕСКО

В этом есть некая ирония судьбы: 45-я Сессии Комитета всемирного наследия должна была пройти в российской Казани, причем еще год назад. Но из-за известных событий в Украине ЮНЕСКО решило не проводить встречу в России – ехать в Казань отказались бы многие делегации, если не большинство.

Именно на своей территории российские власти надеялись добиться одобрения своей заявки на изменение границ объекта «Западный Кавказ».

Справка

В 1999 году ряд особо охраняемых природных территорий Западного Кавказа вошли в состав одноименного объекта Всемирного природного наследия общей площадью 282,5 тыс. га. В состав объекта вошли Кавказский государственный природный биосферный заповедник с буферной зоной, природный парк «Большой Тхач», памятники природы «Хребет Буйный», «Верховья реки Цице» и «Верховья рек Пшеха и Пшехашха».

Кавказский заповедник - центральное звено объекта «Западный Кавказ»

Заявку, суть которой сводилась к исключению из Всемирного наследия территории биосферного полигона «Лагонаки», Россия направила в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО еще в 2021 году с явным расчетом решить вопрос быстро (в качестве повода указывалась необходимость устранить ошибку, якобы допущенную при утверждении границ в 1999 году) .

В границах этого т.н. «полигона» уже де-факто уже отмен режим заповедника, а запланировавшее здесь стройку горнолыжного проекта НАО «Красная Поляна», показывала карту с уже «новыми» границами объекта «Западный Кавказ». Но бег впереди паровоза ни к чему не привел: сессии в Казани не состоялось и пересмотра статуса плато Лагонаки, соответственно, тоже.

Более того: этот вопрос не будет рассматриваться и на встрече в Эр-Рияде.

Уже сейчас можно посмотреть черновики решений КВН по российским объектам Всемирного наследия, где, в частности, есть и проект решения 45 COM 7B.27 по «Западному Кавказу». Давайте посмотрим сам этот документ (см. стр. 48-52) и (что даже важнее) его преамбулу.

Документ начинается с описания ключевых проблем «Западного Кавказа». В их числе:

• отсутствие плана управления объектом Наследия;

• постоянное ослабление природоохранных законов и контроля;

• негативное воздействие туризма (в т.ч. новые планы по развитию туристической инфраструктуры);

• автодорожное строительство (включая планы по строительству дорог через Кавказский заповедник);

• рубки леса.

Все перечисленные проблемы - те, о которых говорится далеко не первый год и которые российская сторона не решает, несмотря на принимаемые, начиная с 2008 года, решения Комитета и декларируемые самой же Россией благие намерения.

До сих пор не сдвигаются с мертвой точки даже обещания, что российская сторона раздавала в ответ на критику об экологическом ущербе, наносимом при строительстве олимпийских объектов в Сочи в 2008-2014 годах, и которые могла бы выполнить без ущерба для своих интересов.  

Например, КВН неоднократно призывал Россию установить буферную зону вокруг объекта «Западный Кавказ» с тем, чтобы ограничить лесозаготовки в непосредственной близости от объекта Наследия. Правительство РФ даже подготовило проект постановления об организации охранной зоны Кавказского заповедника на территории трех регионов (Адыгея, Краснодарский край и КЧР).

Речь шла об установлении километровой полосы по периметру заповедника, где было бы запрещено капитальное строительство, сплошные рубки леса и прокладка дорог, за исключением лесохозяйственных.

Но постановление так и не был принято, а косвенным последствием этого бездействия стал скандал с курортом «Лагонаки»: так называемую «верхнюю туристическую деревню» этого комплекса как раз и планируется построить там, где должна располагаться охранная зона Кавказского заповедника (квартал 45 Хамышинского участкового лесничества, ныне - выведенный из лесного фонда земельный участок 01:04:5901001:191).

Красный пунктир  - проектируемая охранная зона заповедника. Прямоугольник  - место расположения т.н. гостиниц курорта «Лагонаки»

Эскиз «верхней деревни», которую планируют разместить на участке 01:04:5901001:191

Обо всем остальном и говорить нечего: ответом на неоднократные призывы не развивать туристическую инфраструктуру в Кавказском заповеднике и у его границ стал апгрейд упомянутого проекта курорта «Лагонаки» (с которым российские власти носятся с 2010 года и не никак не могут отказаться от этой затеи), а также развернутая в верховьях реки Мзымта масштабная стройка, куда Владимир Потанин хочет расширить свой курорт «Роза Хутор» - хотя эта территория должна была войти в состав заповедника.

Ответом на призывы не развивать дорожную инфраструктуру стали проекты даже не одной, а нескольких магистралей через Кавказский заповедник, причем речь уже идет не только об автодорогах, но и том, чтобы проложить железнодорожную ветку Сочи - Северный Кавказ.

Тиражируя все эти незаконные с точки зрения национального законодательства и не отвечающие международным обязательствам планы, наши чиновники продолжают, однако, из года в год твердить, что объект «Западный Кавказ» находится в прекрасном состоянии, что ему ничего не угрожает, а все принимаемые решения основаны на надежной оценке последствий.

Вот что, например, российская сторона сообщала в ЮНЕСКО в рамках подготовки к 45-й сессия Комитета всемирного наследия:

•  вопрос о строительстве горнолыжного курорта «Лагонаки» «все еще рассматривается» («is still being considered»), будет проведена стратегическая экологическая оценка воздействия предлагаемого курорта на универсальную ценность объекта, результаты которой будуи представлены в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО;

• «решение о продолжении строительства будет принято только после одобрения Комитетом Всемирного наследия» («The decision to proceed with the construction will only be taken after approval by the World Heritage Committee»);

• в границах объекта «Западный Кавказ» не планируется строительство крупномасштабной инфраструктуры («no large-scale infrastructure is planned within the boundaries of the property»);

• правовой режим охраны плато Лагонаки определяется «установленным режимом охраны»; экономическое развитие части биосферного полигона Лагонаки на территории объекта невозможно и не планируется («the economic development of the part of the Lagonaki Biosphere Polygon inside the property is neither possible nor planned»);

• по Сочинскому заказнику и Сочинскому национальному парку «государство-участник не несет обязательств» (где как раз ведутся рубки леса под еще один курорт Владимира Потанина – прим. Д.Ш.), поскольку они-де «не являются частью собственности» («they are not part of the property»);

• Постановление Кабинета министров Республики Адыгея № 97 от 21 мая 2020 года о реорганизации памятников природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» предусматривает возможность строительства линейной инфраструктуры и гидротехнических сооружений, однако «любое строительство на территории объекта, противоречащее Конвенции или ее руководящим принципам, не может быть осуществлено» («any construction in the property, which contradicts the Convention or its Operational Guidelines, cannot be undertaken»);

• строительство дороги на Лунную поляну (где располагается одна из неофициальных резиденций Владимира Путина - прим. Д.Ш.) «было прекращено» («the road project to Lunnaya Polyana has been discontinued»);

• колхидские самшитовые насаждения, пострадавшие от инвазивной самшитовой бабочки-огневки, «восстанавливаются естественным путем» («Colchic Boxwood stands, which have been impacted by invasive boxwood moth, are regenerating naturally»);

• популяции редких и исчезающих видов «стабильны» («рopulations of rare and endangered species are stable»).

В общем, все хорошо и прекрасно: Лагонаки не застраивается, а если и будет, то только после «стратегической оценки», дорога на путинскую дачу уже не строится (действительно, зачем ее строить, если она уже готова?), самшит колосится, зверь плодится, надои и привесы в норме. Беспокоится не о чем.

О чем говорят эксперты

Положительной стороной больших международных бюрократический структур является их тяга к объективности, в силу чего они никогда не полагаются в своих оценках только на один источник – даже если это официальный источник.

В преамбуле к решению COM 7B.27 приведен развернутый комментарий Центра Всемирного наследия и Международного союза охраны природы (МСОП), который опирается не только (и даже не столько) на официальные российские данные, сколько на информацию, как говорится в документе, «третьих лиц» (кто эти лица, не раскрывается, но из контекста понятно, что речь идет о природоохранных организациях и независимых экспертах).

Цитировать перевод всего доклада не будем, отметим лишь основное.

Во-первых, международные эксперты выражают однозначную позицию по вопросу на Лагонаки и пересмотра границ объекта Наследия на этом плато: они напоминают, что в 1999 году весь массив Лагонаки вошел в состав объекта «Западный Кавказ» и «рассматривался как важный элемент универсальной ценности объекта».

Российские заявления о том, что строительство курорта в районе Лагонаки «все еще рассматривается», вызывает у экспертов озабоченность. В докладе указано, что строительство крупномасштабной инфраструктуры на плато Лагонаки станет основанием для включения объекта в список «Наследие под угрозой».

Дорожно-строительный работы возле КПП «Лагонаки»

В-вторых, аргументы российской стороны о том, что застройка Сочинского заказника и прилегающих участков Сочинского национального парка якобы никак не ухудшают состояния объекта «Западный Кавказ» признаны несостоятельными.

«Несмотря на то, что эти районы находятся за пределами объекта, они важны для обеспечения взаимосвязанности местообитаний редких видов, что, в частности, имеет решающее значение для продолжающейся реинтродукции переднеазиатского леопарда и выживания других ключевых видов, находящихся под угрозой исчезновения», - говорится в отчете.

Подвергнуты сомнению и утверждения российской стороны, что развитие дорожной инфраструктуры на Лунной поляне остановлено после 2012 года. В отчете указано, что по данным спутникового мониторинга на снимках прекрасно видна динамика строительных работ вокруг дачи Владимира Путина. 

Собственно, на этой позиции и основан проект решения COM 7B.27. Поэтому если вы друг смотрите российское ТВ и услышите там, что в ЮНЕСКО, мол, в целом не против развития курортов при соблюдении таких-то условий и прочее бла-бла-бла – снова перечитайте нашу статью, а еще лучше – оригинал документа на английском языке.

Что войдет в решение по «Западному Кавказу»

По сложившейся практике, уже опубликованные проекты решений не меняются глобально на финальной стадии - могут лишь смягчаться какие-то отдельные формулировки, вноситься буквально косметические изменения в текст.

Итак, вот основное из решения по объекту «Западный Кавказ» (приводим не буквальный, а сокращенный и адаптированный перевод с пояснениями):

1) Комитет Всемирного наследия выражает глубокую обеспокоенность по поводу проекта горного курорта «Лагонаки» - что эти планы продолжают прорабатывается и что уже ведутся подготовительные работы.

2) Выражается обеспокоенность по поводу планов также другого горнолыжного курорта в Кавказском заповеднике  - на горе Табунная (речь о планах «Газпрома» расширить свой краснополянский курорт – прим. Д.Ш.).

3) Подтверждается позиция Комитета о том, что строительство крупномасштабной инфраструктуры на территории объекта «Западный Кавказ» (в том числе на плато Лагонаки) послужит основанием для включения объекта в список Всемирного наследия, находящегося под угрозой.

4) Стране-участнице напоминается, что все плато Лагонаки было включено в состав объекта Наследия в 1999 году из-за его богатого биоразнообразия и из-за того, что в этом районе произрастает две трети видов сосудистых растений, представленных на всем Западном Кавказе.

5) Комитет повторяет свою просьбу к государству-участнику не разрешать строительство крупномасштабной инфраструктуры в Сочинском федеральном и Сочинском национальном парке на участках, непосредственно прилегающих к объекту Наследия, а также «приостановить инфраструктурные проекты до тех пор, пока не будет проведено расследование».

6) Комитет просит привести правовой статус особо охраняемых природных территорий в Адыгее ( «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», «Верховье реки Цица» и «Большой Тхач» - прим. Д.Ш.) в соответствие с требованиями по охране, изложенными в руководящих документах Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия;

Заготовка древесины на крутых склонах в памятнике природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха», 2015 год 

7) Выражается обеспокоенность по поводу возможных изменений в законодательстве об особо охраняемых природных территориях, которые могут привести к пересмотру границ федеральных ООПТ;

8) Страну-участницу просят дать пояснения, что за дорожно-строительные работы ведутся в урочище Лунная поляна и какова их цель;  

9) Комитет призывает отказаться от планов по прокладке транспортных магистралей между Северным Кавказом и Черноморским побережьем через объект «Западный Кавказ»;

10) Заявлено о необходимость развертывания совместной миссии Центра всемирного наследия и МСОП для оперативного мониторинга и «помощи государству-участнику в оценке состояния сохранности объекта»;

11) Государство-участника просят к 1 февраля 2024 года представить Центру Всемирного наследия обновленный отчет о состоянии сохранности объекта и выполнении изложенных рекомендаций для рассмотрения Комитетом Всемирного наследия на 46-й сессии.

Контекст и реакция российских властей

Как видно из текста проекта решения COM 7B.27, оно довольно мягкое и дипломатичное. Вносить «Западный Кавказ» в список объектов, находящихся под угрозой, в этом году не будут. Да и в следующем это крайне маловероятный сценарий.

Справка

Список «Всемирное наследие под угрозой» (List of World Heritage in Danger) - утверждаемый и ежегодно пересматриваемый Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО перечень объектов культурного и природного наследия, состоянию или целостности которых угрожают вооруженные конфликты, бедствия, экономическое развитие или естественные природные процессы. Статус объекта, находящегося под угрозой, предполагает разработку особого плана по улучшению ситуации и повышенное внимание к объекту со стороны ЮНЕСКО. Бедным странам возможно предоставление финансовой или научно-консультационной помощи для поиска и воплощения решений по спасению объекта Наследия. 

Но России однозначно и внятно дают понять: строительство масштабной туристической и горнолыжной инфраструктуры не только в границах «Западного Кавказа», но и на прилегающих к нему особо охраняемых природных территориях, не говоря уже о прокладке транспортных магистралей через Кавказский заповедник - недопустимо и доведет таки в конечном счете до вышеуказанных последствий.

Другое неприятное для российских властей обстоятельство: все их попытки перерисовать границы «Западного Кавказа» провалились. Вехи этого эпик фейла можно проследить в докладе Центра всемирного наследия/МСОП: как отмечено в документе, после того, как российской стороне разъяснили, что представленное ей в октябре 2021 года «уточнение границ» не является никаким уточнением, от нее не последовало больше никаких обращений.

Более того, российские власти даже не ответили на переданную им информацию по целому ряду вопросов, в том числе о плато Лагонаки и претензиях «Газпрома» на гору Табунная и другим аспектам. Все это внушает осторожный оптимизм: по крайне мере, в следующем году (пока в Адыгею не прибудет миссия Центра всемирного наследия/МСОП) никакой стройки на плато Лагонаки, скорее всего, не будет.

А любая отсрочка в нынешних российских реалиях – это уже половина успеха: там, глядишь, или шах умрет, или ишак подохнет.

Но не нужно расслабляться. 45-я Сессии Комитета всемирного наследия будет рассматривать вопрос по целому ряду проблемных российских объектов и по некоторым готовятся куда более жесткие формулировки, чем по Кавказу. Поэтому важно смотреть на весь контекст предстоящих переговоров, их последствий и оценивать возможную реакцию российских официальных лиц по всей совокупности обстоятельств.

Байкал. Озеро попало в поле зрения Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО из-за «многочисленных предложенных и одобренных поправок к законодательству, которые ослабят стандарты допустимого воздействия на экосистему озера» (в частности, допустят сплошные рубки леса в байкальской зоне). Россия должна представить отчет о принятых мерах к 1 февраля 2024 года. Если государство не откажется от планов по ослаблению охранного режима территорий вокруг, то в 2024 году встанет вопрос о включении объекта в список «Наследие под угрозой».

Байкал уже не первый раз попадает в поле зрения КВН ЮНЕСКО, что вызывало болезненную реакцию российских властей 

Остров Врангеля. Основная проблема с этим кусочком суши между Восточно-Сибирским и Чукотским морями в том, что тут действует военная база, появившаяся уже после того, как остров в 2004 году был включен в перечень Всемирного наследия. Есть также риски, связанные с разведкой месторождений нефти в непосредственной близи острова. Комитет просит Россию пригласить миссию по реактивному мониторингу для оценки состояния экосистемы острова, а также предоставить к декабрю 2024 года подробный отчет о состоянии объекта.

Вулканы Камчатки. Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО обеспокоен планами строительства горнолыжных курортов в границах объекта. Речь идет о масштабном проекте компании «Интеррос» все того же неугомонного Владимира Потанина, который предполагает масштабную стройку у вулканов Мутновский, Вилючинский и Горелый. Там хотят сделать круглогодичный курорт с гостиницами, горнолыжными трассами и геопарком, для чего региональные власти внесли изменения в границы природного парка «Южно-Камчатский». В результате из состава ООПТ выпали участки, на которых планируется стройка. Объект «Вулканы Камчатки» уже в этом году имеет все шансы попасть в «Наследие под угрозой» — это может быть самым жестким из всех решений по российским объектам.

Если смотреть на весь набор территорий и выдвигаемых России условий, то следует ожидать не самой лучшей реакцией. И она уже последовала: вице-спикер Госдумы Петр Толстой поднял вопрос о выходе России из ЮНЕСКО из-за претензий к планам развития туризма на Байкале и Камчатке  - их Толстой назвал «политизированными».

Выпад депутата не встретил, однако, горячего одобрения ни у властей, ни у граждан. Но это пока. Понятно, что это был пробный шар, чтобы посмотреть на реакцию общественности. Политические решения, понятное дело, будут приниматься уже после встречи в Эр-Рияде, и решающую роль уже будут играть не сумасшедшие депутаты, а бизнесмены-лоббисты уровня Потанина или структуры, заинтересованные в освоении байкальских лесов.

Дмитрий Шевченко

исполнительный директор АНО "Гражданская инициатива против экопреступности"