Западный Кавказ. России снова дадут шанс исправиться

24.07.2023

Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО, чья 44-я Сессия проходит в эти дни, не будет вносить объект «Западный Кавказ» в позорный список «Наследие под угрозой!». России дали очередной шанс исправиться и одуматься - в частности, пересмотреть планы по строительству на плато Лагонаки горнолыжного курорта.

Вслед за Камчаткой 

В китайском Фучжоу продолжает работу 44-я сессия Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, которая в этом году проходит в сильно усеченном варианте из-за эпидемии ковида - в частности, без очного участия независимых наблюдателей (которым, правда, дана возможность наблюдать за сессией в онлайне).

А наблюдать, меж тем, есть за чем: в этом году на рассмотрение делегатов вынесено несколько российских объектов Всемирного наследия – в частности, «Вулканы Камчатки» и «Западный Кавказ». Причем камчатскому объекту грозит почти 100-процентное включение в список «Наследие под угрозой» из-за масштабных планов по строительству горнолыжного курорта структурами олигарха Владимира Потанина.

Объекту «Западный Кавказ» - в угрозы для которого внес вклад все тот же Потанин со своим курортом «Роза Хутор» - включение в позорный лист в этом году не грозит: Комитет Всемирного наследия решил сделать России еще одно предупреждение - но, очевидно, уже действительно последнее. Последней каплей могут стать планы по реализации горнолыжного курорта на плато Лагонаки. 

Черновик решения по «Западному Кавказу» 44 COM 7B.110, а также материалы, которые легли в основу этого текста, доступны на сайте Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Давайте посмотрим, что там написано и какова позиция международного сообщества относительно проекта на Лагонаки, с которым власти Адыгеи и компания «Красная Поляна» носятся, как с писаной торбой и продвигают с маниакальным упорством.

Справка

В 1999 году ряд особо охраняемых природных территорий Западного Кавказа вошли в состав одноименного объекта Всемирного природного наследия общей площадью 282,5 тыс. га. В состав объекта вошли Кавказский государственный природный биосферный заповедник с буферной зоной, природный парк «Большой Тхач», памятники природы «Хребет Буйный»,«Верховья реки Цице» и «Верховья рек Пшеха и Пшехашха».

О чем отчитались российские власти

Для начала стоит посмотреть на отчет России по объекту «Западный Кавказ», который наша страна направила в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО в 2020 году. Во-первых, в отчете российские власти пишут, что отказались от планов по освоению долин рек Уруштен и Малая Лаба - это самое сердце Кавказского заповедника, куда «Газпром» собирался расширить свой краснополянский горнолыжный курорт.

Эти планы выглядели абсолютно утопичными (собственно, их никогда всерьез не рассматривали, ибо ради этого пришлось бы полностью перекроить Кавказский заповедник) и больше походили на уловку: чтобы в любой момент от этой инициативы можно было отказаться, изобразив великодушие и ответственность перед всем человечеством.

Что, собственно, и произошло.

От других же горнолыжных курортов и прочих планов по хозяйственному освоению горных территорий, так или иначе затрагивающих объект «Западный Кавказ», российские власти отказываться не собираются.

Речь идет вот о чем.

1. Расширение курорта «Роза Хутор» за счет территории бывшего Сочинского заказника в верховьях реки Мзымты. Суть в том, что Перед Олимпийскими играми в Сочи российские власти обещали включить бывший заказник в состав Кавказского заповедника в качестве компенсации за экологический ущерб, нанесенный при подготовке к Играм-2014.

Это обещание не только не было выполнено, но российское Минприроды совершило ровно противоположные действия: в 2015 году министр Сергей Донской подписал приказ, изменивший Положение о Сочинском заказнике, и территорию, которая прежде имела строгий режим охраны, стало возможно застраивать.

Сделано это было исключительно ради Владимира Потанина и его коммерческих интересов. Собственно, вся эта неприглядная и дурно пахнущая история кратко изложена в нашем видеоролике, посмотрите.

Россия на это отвечает в том духе, что проекты новых курортов в верховьях Мзымты не затрагивают территории объекта «Западный Кавказ», умалчивая, однако, что застраивается ценная природная территория, которая должна была войти в состав Кавказского заповедника.

2. Строительство дороги на Лунную поляну. История с урочищем Лунная поляна, на котором с середины 2000-х годов строят зимнюю дачу для Владимира Путина уже стало притчей во языцех. Все прекрасно знают, что это за объект, но наши власти упорно продолжают делать вид, что это «научный центр».

В 2018 году к «научному центру» начали строить автомобильную дорогу: в пределах Краснодарского края участок дороги маскируется под видом дороги общего пользования «Черниговское - Отделенный», а в Адыгее, где участок прокладывали преимущественно по территории памятника природы «Верховье рек Пшеха и Пшехашха», не придумали ничего лучше, как объявить дорогу к путинской даче «лесохозяйственной противопожарной».

Собственно, и про эту историю у нас тоже есть видео.

В отчете для ЮНЕСКО Россия указал, что эта «лесохозяйственная» дорога больше не строится и что все работы были прекращены в 2019 году (даром, что был вырублен лес, изуродован альпийский пейзаж, что в этой местности никогда в жизни не было никаких пожаров и т.д.).

Кстати, для того, чтобы в будущем «лесохозяйственную» дорогу превратить в дорогу с твердым покрытием и довести ее в таком виде до самой дачи, в 2020 году Кабинет министров Адыгеи своим Постановлением № 97 от 21 мая 2020 года реорганизовал памятник природы «Верховье рек Пшеха и Пшехашха» в природный парк «Горная Адыгея» - теперь эта территория поделена на функциональные зоны и, к примеру, в хозяйственной зоне парка теперь вполне можно заниматься строительством и реконструкцией линейных объектов.

Так выглядит «лесохозяйственная» дорога в направлении Лунной поляны

3. Планы по строительству горнолыжного курорта на плато Лагонаки. Тут начинается самое интересное. Из материалов ЮНЕСКО выясняется, еще до того, как власти Адыгеи объявили о планах начать освоение Лагонаки, российские официальные лица прощупывали почву и пытались выяснить, как на эти планы отреагируют в Центре Всемирного наследия.

Оказывается, еще в феврале 2020 года состоялась встреча между представителями Центра Всемирного наследия, России (в состав делегации, как говорится в докладе, входили также «представители компании, заинтересованные в развитии предлагаемого проекта»), а также Международного союза охраны природы.

В докладе утверждается, что «никаких дополнительных деталей проекта не было предоставлено, кроме того, что он будет отличаться от предыдущего предложения» (речь идет о проекте курорта на плато Лагонаки, который продвигался в 2010-2012 годах в рамках помпезной и впоследствии провалившейся программы «Курорты Северного Кавказа»).

Вот так выглядела схема курорта в 2010 году

Далее описана уже знакомая история с созданием т.н. биосферного полигона «Лагонаки». И, как выясняется, по этому вопросу между Центром Всемирного наследия и нашей страной велась переписка: международных чиновников интересовали подробности нового правового режима и волновал вопрос о том, что «создание биосферного полигона может открыть путь для строительства лыжной инфраструктуры внутри объекта».

Но что российская сторона сделала интересный ответный ход «конем»: направила письмо об «уточнении границ» объекта «Западный Кавказ», вырезав из него, следуя докладу Центра Всемирного наследия, три участка - как раз в границах полигона «Лагонаки».

Объясню более простым языком: чтобы избежать критики в уничтожении природного наследия в результате стройки на плато «Лагонаки», инициаторы проекта просто предложили вырезать интересующие их участки из объекта ЮНЕСКО.

Однако оттуда ответили, что это никак не укладывается в техническое уточнение границ, указав на то, что это уже существенный пересмотр границ объекта, для чего есть отдельная процедура, которую Россия не проходила и даже не инициировала.

То есть России было отказано в таком «уточнении границ», в результате которого «Западного Кавказа», в районе плато Лагонаки и Фишт-Оштенского массива вывалились бы целые участки.

Что войдет в решение Комитета Всемирного наследия? 

Как уже было сказано, в этом году объект «Западный Кавказ» не будет включен в список «Наследие под угрозой», но само решение, тем не менее, выдержано в гораздо более жестких тонах, чем в предыдущие годы.

Вот основное из проекта решения 44 COM 7B.110.

1) России отказано в уточнении границ объекта Наследия в пределах биосферного полигона «Лагонаки»: прямо указано, что подобное псеводоуточнение недопустимо, что это разобьет единую территорию на фрагменты, что, в свою очередь, «может иметь прямое негативное влияние на целостность объекта».

2) Выражается «серьезная озабоченность» планами по строительству горнолыжных курортов на территории Сочинского заказника (верховье реки Мзымта). Кроме того, Россию прямо просят «не разрешать строительство крупномасштабной инфраструктуры в Сочинском федеральном заказнике и Сочинском национальном парке», поскольку это прямо повлияет на сохранность объекта «Западный Кавказ».

3) Запрошены подробные разъяснения по поводу изменения категории и режима охраны территории, ранее являвшейся памятником природы «Верховье рек Пшеха и Пшехашха» - в частности, о том, почему на данной территории теперь разрешены рубки леса и строительство линейных объектов.

4) Озвучен призыв «не проводить никаких дальнейших работ по строительству дороги к Лунной поляне».

5) Направлен запрос о визите мониторинговой миссии для оценки соответствия объекта «Западный Кавказ» условиям внесения в список «Наследие под угрозой» и, кроме того, Россию попросили представить до 1 февраля 2022 года «обновленный отчет о состоянии и сохранности объекта», по итогам изучения которого в 2022 году будут приниматься дальнейшие решения.

Что из всего этого следует?

Как решение Комитета повлияет на процессы вокруг «Западного Кавказа» - в частности, на набирающую обороты кампанию в защиту плато Лагонаки?

Во-первых, неизвестно кем инициированная (очевидно властями Адыгеи) «спецоперация» по тайному исключению из «Западного Кавказа» земельных участков, нужных под строительство курорта - провалилась. Это означает, что России придется либо проходить полноценную процедуру согласования существенного изменения границ Наследия, а это сложно и долго (не факт, что в 2022 году все успеют подготовить и согласовать), либо же отказываться от планов по застройки Лагонаки.

Общественность может оказать серьезное влияние на эти процессы, поскольку по процедуре международные чиновники будут обязаны учесть независимые экспертные мнения, в том числе и позицию местных организаций.

Для инициаторов проекта на Лагонаки такие перспективы - как серпом по одному месту. Недаром, как раз к окончанию сессии Комитета власти Адыгеи и компания «Красная Поляна» приурочили проведение совещания, на котором будут увещевать специально отобранную лояльную общественность в том, что не надо слишком мешать планам по перекройке границ Наследия и в том, что курорт на Лагонаки не окажет серьезной экологической нагрузки (кстати, наша организация тоже попыталась попасть на это мероприятие, но организаторы сообщили, что нас туда не пустят якобы из-за нашего статуса «иностранных агентов»).

Вообще, видя из материалов, опубликованных Центром Всемирного наследия, ту небрежность и поспешность, с которой российская сторона пыталась по-быстрому перекроить границы объекта «Западный Кавказ», можно сделать вывод, что Москва не слишком уж и лоббирует очередной горнолыжный курорт: все больше признаков того, что это чисто местная инициатива, нужная лишь президенту Адыгеи Кумпилову и компании «Красная Поляна», заинтересованной в том, чтобы поправить свое финансовое положение за счет государственных вливаний.

Это повышает шансы на то, что кампания в защиту Лагонаки пойдет по успешному сценарию.

Понравился материал? Поддержите нашу работу в области экожурналистики. Мы не получаем никакого финансирования от государства, не находимся на содержании у бизнес-структур. Единственный наш источник - добровольные пожертвования. Сделать донат можно через платежный сервис (перевод с карты) либо переводом в Яндекс-кошелек по номеру счета 4100115501585828.

Дмитрий Шевченко,

исполнительный директор АНО "Гражданская инициатива против экопреступности"