Тебердинский нацпарк: «разжалованная» территория с кривой границей

24.07.2023

История с преобразованием Тебердинского заповедника в Карачаево-Черкесии в национальный парк получила неожиданное продолжение. Выяснилось, что границу этой «разжалованной» особо охраняемой природной территории утвердили такую, что ее невозможно нанести на карту и вообще понять, где она проходит.

«С учетом интересов населения»

В 2018 году Госдума приняла закон, позволяющий преобразовать государственные природные заповедники в национальные парки «с учетом интересов местного населения».

Инициатором выступило правительство, в котором сочли, что ряд российских заповедников – это фактически уже никакие не заповедники нетронутой природы, а туристические достопримечательности: мол, надо привести законодательство в соответствие с реалиями сегодняшнего дня, а также защитить права местных жителей, ужасно страдающих, по мнению чиновников, от соседства с заповедниками.

В перечень предлагаемых к преобразованию в национальные парки заповедников были включены четыре федеральные охраняемые территории: Тебердинский заповедник (Карачаево-Черкесия), заповедники «Столбы» (Красноярский край), «Командорский» (Камчатский край) и «Гыданский» (Ямало-Ненецкий АО).

Но едва в Минприроды России приступили к исполнению нового закона, как сразу возникли трения с местным населением, интересы которого, как полагали чиновники, они защищают.

Например, в КЧР общественность сразу выступила резко против планов по понижению статуса Тебердинского заповедника, несмотря на использование части его территории под горнолыжный курорт Домбай.

У этой территории вообще непростая судьба. Решение об образовании заповедника на территории Карачаевской автономной области было принято еще в 1935 году. В 1936 году охраняемую территорию оформили как Тебердинский заповедник, установив ее границы. Но фактически хозяйственная деятельность здесь не прекращалась вплоть до начала 1970-х годов. 

Хотя положение о заповеднике от 1969 года предусматривало лишь познавательный туризм, отдыхающие здесь в буквальном смысле бродили толпами. Если в конце 1940-х годов Тебердинский заповедник посещало около 7 тыс. человек в год, к началу 1980-х годов этот показатель достиг уже 700 тыс. человек. Пешие туристские маршруты проходили по всем основным ущельям.

Еще в 1971 году из состава заповедника было изъято 112 гектаров земель для строительства поселка Домбай и еще 103 га (правда, уже без исключения из состава заповедника) было предоставлено под горнолыжные трассы – на этот проблемный момент и напирали современные лоббисты закона о переводе заповедников в национальные парки.

Тебердинский заповедник в 70-80-е годы превратился в крупный туристический центр

Планы понизить охранный статус Тебердинского заповедника вызвали очень негативную реакцию в Карачаево-Черкесии, причем протесты имели не только природоохранный, но и национальный окрас.

Так, Конгресс карачаевского народа в 2019 году направлял обращение президенту Владимиру Путину открытое обращение, в котором говорится о важной роли Тебердинского заповедника для Кавказа вообще и карачаевского народа в частности и что вопрос о переводе этой территории в нацпарк вообще не обсуждался с местным населением, не имевшим никаких «возможностей выразить свой протест».

В письме Путину также говориться о том, что основанием для преобразования послужило, наличие в составе заповедника 102 гектара рекреационной территории курорта Домбай – в то время как этот участок составляет менее 1% от общей площади заповедника.

«102 га соседней с заповедником территории Домбайского туристического и горнолыжного комплекса не могут отрицательно влиять на 187964 га заповедной территории в сильно пересеченном горном рельефе», - указывается в обращении.

Однако стоит заменить, что власти и без петиций были в курсе исключительной ценности территории, чей охранный статус понизили, но когда в 2000-е годы велась подготовка к Олимпиаде в Сочи, федеральные чиновники, подвергавшиеся в тот период острой критике за наносимый природе Западного Кавказа ущерб, рассматривали Тебердинский заповедник как один важных пунктов плана природоохранной компенсации ущерба от сочинских строек.

Дело в том, что в тот период возникла идея соединить сквозным коридором Тебердинский и Архызский участки Тебердинского заповедника с Кавказским биосферным заповедником, чтобы получить одну большую охраняемую зону, внутри которой могли бы свободно мигрировать животные: например, леопард, восстановлением которого на Кавказе власти в тот же период всерьез озаботились.

В итоге вышло Распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2010 года № 667-р «О создании биосферного полигона Тебердинского государственного природного биосферного заповедника», в соответствии с которым в Зеленчукском и Урупском районах КЧР был создан полигон площадью 28 тыс. гектаров.

Неприемлемые границы

Но Олимпиада прошла, и для власти вопрос сохранения лица больше не стоял - маховик стал раскручиваться в обратную сторону.

В 2019 году, менее чем через год после принятия закона Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные акты Российской Федерации» был подготовлен проект постановления Правительства РФ о преобразовании Тебердинского заповедника в национальный парк.

Само преобразование свершилось в августе 2021 постановлением премьера Михаила Мишустина от 16 августа 2021 г. №1350. Этим же документом были установлены границы нового национального парка в координатах поворотных точек.

Мы внимательно проанализировали этот документ и обнаружили странности.

Начнем с того, что по действующему законодательству к текстовому описанию границ особо охраняемых природных территорий должно прилагаться графическое описание, в координатах характерных точек границ ООПТ. В «мишустинском» постановлении на 686 страницах представлены координаты границ национального парка, по которым, однако, невозможно однозначно определить границы этой территории.

1. В документе не указано количество кластеров нацпарка и их площадь. Это можно определить только по приложенному Плану границ объекта (на странице 683), который выполнен в мелком масштабе 1:1000000. Это обстоятельство противоречит Приказу Минэкономразвития РФ от 23 ноября 2018 года №650, который требует, чтобы план границ охраняемого объекта оформляется в масштабе, который обеспечивает «читаемость местоположения границ объекта».

2. Согласно требованиям все того же приказа Минэкономразвития, план границ охраняемого объекта должен оформляется в виде, совмещенном с картографической основой. На плане должны отражаться не только границы самого объекта, но и границы административно-территориальных образований, природных объектов или объектов искусственного происхождения – ничего этого на плане границ Тебердинского нацпарка нет и в помине.

3. Координатные точки границ нацпарка приведены сплошным текстом, непоследовательно, без какой бы то ни было пояснительной информации, не указаны участки (кластеры), к которым относится конкретные точки, не указано внешними или внутренними границами являются данные точки.

Попытки построить полигон из этих точек приводят к вот такой картинке:

Так выглядят границы нацпарка при нанесении на карту

Эта халтура и есть результат двухгодичного труда чиновников из Минприроды (проект постановления правительства готовили с 2019 года по 2021 год). Ладно бы это была просто некачественно выполненная работа, просочившаяся каким-то образом через бюрократические сита и попавшая в таком виде на подпись премьеру Мишустину. Но это не просто безалаберность - это очень похоже на намеренные действия.

Дело в том, что в таком - нечитаемом и непригодном для использования виде - графическое описание границ Тебердинского национального парка не может быть использовано для постановки земель на кадастровый учет, а также межевания границ ООПТ.

А это означает, что пока будут выправлять постановление, пока будут ставить на кадастр, из охраняемой территории могут «случайно» выпасть земельный участки, интересные для коммерческого освоения. Ведь ни для кого не секрет, что реорганизация Тебердинского заповедника была пролоббирована ради развития в КЧР горнолыжных курортов.

В контексте ликвидации заповедника непонятна судьба биосферного полигона Тебердинского заповедника. По идее, де-юре он исчез вместе с самим заповедником, и если в правительстве не выпустят нового нормативного документа, регламентирующего статус этой территории, то не будет уже никакого коридора между Домбаем и Кавказским заповедником.

А что генпрокурор Краснов?

Выявленные факты ненадлежащего описания границ национального парка мы передали в Генпрокуратуру РФ, и генпрокурор Игорь Краснов, который буквально в этом году учил прокурорскую вертикаль, как надо проводить проверки по природоохранным вопросам, просто уклонился от проведения какой-либо проверки.

Нашу жалобу необъяснимым образом спустили тому, на кого мы и жаловались – в Минприроды России, откуда недавно пришел довольно пространный ответ, из которого следует, что всю ответственность за «кривые» границы нацпарка следует возлагать на Росреестр, который, мол, согласовал их в таком виде, а это значит, что все нормально.

Такое отношение федеральных чиновников – издевательство над законом и здравым смыслом. Мало того, что без веских на то оснований ликвидировали целый заповедник, так еще и созданный на его основе национальный парк утвердили с границами, которые даже невозможно нормально нанести на карту. 

Подождем ответа из Росреестра: надеемся, что там разглядят ошибку и отреагируют на нее чуть более профессионально.

Дмитрий Шевченко, Андрей Филимонов,

аналитическая группа «Гражданской инициативы против экпреступности»