Экоцидный туризм. Каким заповедникам и нацпаркам грозит курортная застройка?

02.11.2023

АО «Корпорация «Туризм.РФ» представило впечатляющие планы по реализации десятков проектов в сфере внутреннего туризма от Байкала до Калининграда. Все эти усилия можно было бы только приветствовать, если бы в числе приоритетных планов не значилась застройка туристическими объектами особо охраняемых природных территорий, три из которых приурочены к Черноморскому побережью. Мы изучили планы, касающиеся Кавказского заповедника, заповедника «Утриш», Сочинского и Прибайкальского национальных парков, а также нацпарка «Самарская Лука» - и обнаружили, что эти замыслы очень далеки от заявленной «социальной ответственности и экологичности» и ничего, кроме недоумения и вопросов к правительственным чиновникам, не вызывают.

Почему власти взялись за туризм?

В 2020 году Президент России Владимир Путин подписал указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Одну из заявленных т.н. «наццелей», которая звучит как «возможность для самореализации и развития талантов» и предполагает развитие «качества и компетенции гражданина РФ к 2030 году», превращение его в «гармонично развитую и социально ответственную личность на основе духовно-нравственных ценностей», чиновники Минэкономразвития каким-то образом смогли увязать с необходимостью развивать «безопасные, удобные и интересные путешествия по России».

Под эти задачи написали целых три федеральных проекта:

• развитие туристической инфраструктуры (гранты и льготные кредиты на строительство и ремонт гостиниц и кемпингов, обустройство пляжей и т.п.);

• повышение доступности туристических продуктов (туристический кэшбэк, субсидирование чартерных перелетов и др.);

• совершенствование управления в сфере туризма (курсы повышения квалификации работников туриндустрии и др.).

Но на одну только частную инициативу власти решили не полагаться, и в декабре 2020 года по прямому поручению премьер-министра Михаила Мишустина было учреждено АО «Корпорация «Туризм.РФ» со 100-процентным госучастием. Задачей этой структуры стало обеспечение государственного софинансирования туристических проектов – говоря проще, прямое вливание бюджетных денег в те направления, куда частный бизнес не хочет сам идти из-за больших издержек и рисков.

В целом, рьяное стимулирование внутреннего туризма легло в тренд растущей изоляции России от внешнего мира сначала из-за глобальной эпидемии ковида, а потом из-за войны в Украине, когда география поездок россиян на отдых сильно сузилась. Приятный бонус для чиновников заключается еще и в том, что на фактически бесконтрольном распределении бюджетных денег (отметим, что финансирование проходит по линии якобы коммерческой структуры, хоть и с госучастием) можно неплохо обогащаться за счет тесных связей с заинтересованным бизнесом, лоббизма, привлечения «нужных» подрядчиков, торговли инсайдерской информацией и тому подобного.

Президент Путин лично уделяет большое внимание достижению «туристических наццелей». Так, выступая этим летом на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), Путин поручил «ускорить развитие туристической инфраструктуры в регионах».

АО «Корпорация «Туризм.РФ» подобные посылы считало таким образом, что для денежных госвливаний теперь отрыты вообще все направления - в том числе, заповедников и национальных парков, где власти уже давно вынашивают планы по коммерционализации «бесхозных» земель, не приносящих, с их точки зрения, никакого дохода.

В итоге уже в мае этого года, сразу по завершении ПМЭФ, корпорация пишет письмо в Минприроды РФ, в котором просит предусмотреть на 2025-2026 годы финансирование на создание объектов «инфраструктуры экологического туризма» в нескольких конкретных государственных природных заповедниках и национальных парках.

В каких именно - стало известно из самого письма, попавшего в распоряжение интернет-изданию «Кедр. Медиа», а позднее и экспертам организации «Экспертный совет по заповедному делу». Перечень территорий, для которых запрашивается финансирование, в одной своей части не преподносит сюрпризов, а в вот в другой ситуация, мягко говоря, удивительная.

Давайте посмотрим на эти территории и планы.

Прибайкальский национальный парк

В предложениях по Прибайкальскому национальному парку указано, что посещаемость национального парка в 2022 году составила около 160 тыс. человек. Это, по мнению АО «Корпорация «Туризм.РФ», позорно низкий показатель, и его можно увеличить до 850 тыс. человек.

Проблема в том, что, по оценкам независимых экспертов, реальный турпоток на Байкал том же в 2022 году (как и в предыдущие два года) составлял не менее 2 млн. туристов.

Эксперты опасаются, что, если реализовать заявленные «Туризмом.РФ» планы по увеличению «официального» турпотока сразу в пять раз, то общая антропогенная нагрузка на национальный парк вырастет до 3 млн. человек: все эти люди будут на чем-то добираться до Байкала, где-то жить, что-то есть. В разы вырастут объемы образующегося мусора, сточных вод и т.п., что никак не вписывается в установленные Минприроды РФ нормативы предельно допустимых воздействий на экологическую систему озера Байкал, утвержденные приказом Минприроды России от 21.02.2020 г. №83.

Отметим, что скандал вокруг планов по коммерческому освоению Прибайкальского нацпарка не стихает уже несколько лет. Так, в 2020 году разгорелся конфликт вокруг планов по строительству глэмпинга, кемпинга, кафе, смотровых площадок, экотроп, этнопарка, а также четырёх КПП. Проект планировало реализовать некое ООО «РТ-ИЭТК», аффилированное с регоператором по обращению с отходами.

Проект не обсудили с местными жителями, а до этого несколько лет местные предприниматели (в основном из деревни Песчанка) пачками получали иски, в которых от людей требовали сносить постройки и освобождать участки в прибрежной полосе.

А уже в этом году иркутские СМИ писали о своеобразном отношении руководства нацпарка к обслуживанию своей территории. В то время как волонтеры из нескольких стран безвозмездно обустраивали 50-километровую пешую тропу от Листвянки до Голоустного, собирали оставленный «экотуристами» мусор и сажали деревья, дирекция парка лишь собирала плату с посетителей.

Агитационный стенд на берегу Байкала, призывающий туристов соблюдать чистоту

Самарская Лука

Предложения «Корпорации «Туризм.РФ» по национальному парку на Волге звучат хоть и скромнее байкальских, но оттого они не менее абсурдные. В «Самарской Луке» планируется построить горнолыжный курорт «Отважный» с четырьмя горнолыжными трассами и тремя подъемниками.

Все это прямо противоречит закону «Об особо охраняемых природных территориях», который запрещает строительство в национальных парках объектов спорта в виде капитальных строений, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Но никого такие «мелочи», похоже, не останавливают.

В Самарской области бытует популярная версия, что идея построить «волжский Куршавель» пришла лично Владимиру Путину после визита в Самарскую область в еще 2000 году.

Впрочем, нельзя не заметить заметить, что все эти годы в застройке национального парка выражали активную заинтересованность не федеральные, а региональные чиновники. Так, в 2019 году руководитель департамента туризма министерства культуры Самарской области Артур Абдрашитов, заявлял, что из 1,3 млн. туристов, посетивших область, 1,2 млн. приезжали посмотреть именно «Самарскую Луку» - дескать, ее и надо развивать в этом направлении. 

В том же году областные власти объявили о создании одноименного туристско-рекреационного кластера, охватывающего сельских населенные пункты, в который должно было войти множество других «подкластеров» – вплоть до «духовно-мистического» в виде села Винновка с мужским монастырем.

Отметим, что «Самарская Лука» стала известна всей стране не столько планами по развитию туркластеров и горнолыжных комплексов, сколько историей с попыткой привлечь к ответственности экс-директора парка Александра Губернаторова, доносы на которого писал лично депутат Госдумы от «Единой России» Александр Хинштейн.

Крайне запутанное и туманное дело рассматривалось несколько лет: Губернаторова даже успели осудить на пять лет за некие злоупотребления и мошенничество с выделенными на развитие парка спонсорскими средствами, но с доказательной базой все было настолько плохо, что в апреле этого года экс-директора освободили из-под заключения, а дело направили на пересмотр.

Защитники Александра Губернатора утверждают, что у него был конфликт с высокопоставленными полицейскими начальниками после того, как в 2015 году в нацпарке была задержана группа браконьеров из числа сотрудников учреждения в компании с сотрудниками Тольяттинского линейного отделения полиции.

Утриш

Увидеть в перечне «перспективных для туризма» ООПТ один из самых крошечных российских заповедников стало для всех огромной неожиданностью - учитывая еще и специфическую историю появления этой ООПТ. Заповедник был учрежден в 2010 году после шумной двухлетней гражданской кампании как раз против застройки этой территории (правда, речь шла не о застройке ради массового отдыха, а ради личного «физкультурно-оздоровительного комплекса» для тогдашнего президента Дмитрия Медведева).

«Утриш» входит в топ-15 самых маленьких по площади заповедников страны: в его границы входит всего 11,3 тыс. гектаров, из них на сухопутную часть приходится 9,9 тыс. га, остальное  - прилегающая морская акватория. Но несмотря на подобные обстоятельства корпорация «Туризм.РФ» предлагает начать в заповеднике масштабное развитие инфраструктуры, включая создание новых экологических троп общей протяженностью 30 километров для пеших, велосипедных и конных маршрутов.

Предлагается также построить смотровые площадки, зоны отдыха, площадки для медитаций, а также зоны для пикников и барбекю.

Совершенно непонятно, как на столь небольшой территории должна поместиться и обслуживаться все это хозяйство, а самое главное - как все это соотносится с целями заповедника, призванного охранять уязвимую флору и фауну сухих субтропиков Черноморского побережья, не представленную больше нигде на территории нашей страны, кроме как в этом уголке.

Нарезка троп, монтаж лестниц и смотровых площадок, установка мангалов для шашлыков и т.п. – все это кратно увеличит вероятность лесных пожаров, не говоря уже о том, что будет нанесен непоправимый ущерб в виде фрагментации и деградации уникального ландшафта.

Предложения корпорации «Туризм.РФ» по Сочинскому национальному парку крутятся вокруг интересов олигарха Владимира Потанина, которому очень нужно построить горный курорт «Долина Васта» в верховьях реки Мзымты.

«Долина Васта» - это, по сути, продолжение курорта «Роза Хутор», построенного еще при подготовке Сочи к олимпиаде 2014 года. Проект включает строительство грандиозной по размаху инфраструктуры, включая 80 километров горнолыжных трасс, 13 километров канатных дорог и, как минимум, восемь подъемников. 

.

Вид на верховья р. Мзымты с курорта «Роза Хутор» (хребет Аибга, август 2020 года) 

Проблема здесь та же самая, что и с «Самарской Лукой»: подъёмники и канатные дороги относятся к объектам капитального строительства и являются элементами спортивной инфраструктуры (во всяком случае Росстат в своих методических указаниях относит их именно к спортивным объектам) а законодательство об особо охраняемых природных территориях, напомним, запрещает строительство объектов с подобным набором признаков.

Мало того: на недопустимость строительства крупномасштабной туристической инфраструктуры на участках Сочинского нацпарка, прилегающих к объекту Всемирного природного наследия «Западный Кавказ» (а именно там и планируется разместить курорт «Долина Васта»), российским властям неоднократно указывал Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО, в том числе и в этом году.

Отметим, что освоение верховий Мзымты уже активно ведется несколько лет. К будущей «Долине Васта» прорубают дорогу сквозь девственный буково-пихтовый лес, но недавно у оперирующей этим процессом компании что-то пошло не так: Генпрокуратура России намерена взыскать с потанинского ООО «Турьев Хутор Девелопмент» 2,56 млрд руб. (1,65 млрд за гибель лесных насаждений и 0,91 млрд. за уничтожение почвенного покрова) за ущерб Сочинскому нацпарку в виде незаконной вырубки не менее чем 9 га леса и нарушения почвенного покрова.

Кавказский заповедник

Как несложно догадаться, корпорация «Туризм.РФ» активно лоббирует строительство горнолыжного курорта на плато Лагонаки, и в письме в Минприроды РФ говорит, в частности, о строительстве т.н. «нижней деревни» для туристов на 1 тыс. гостиничных номеров.

Мы подробно рассказывали о планах построить курорт на плато Лагонаки и как этот проект связан с бывшим губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым и его зятем.

Поэтому не будем снова вдаваться в детали – отметим лишь два примечательных момента.

Первое. «Корпорация «Туризм.РФ» упоминает в своем письме «нижнюю деревню» тогда как структуры Ткачева заинтересованы в развитии «верхней» турдеревни. Очевидно, на «нижнюю» не нашлось заинтересованного инвестора, из-за чего, очевидно, встал вопрос о ее постройке за счет государственных инвестиций.

И второе: в письме госкорпорации указано, что проектируемый курорт «Лагонаки» якобы не входит в границы объекта Всемирного наследия. Однако это полностью не соответствует действительности: вся территория Кавказского заповедника входит в состав объекта всемирного наследия «Западный Кавказ». Россия неоднократно предпринимала попытки пересмотреть границы объекта в районе плато Лагонаки (последний такой заход был буквально в 2021 году), но каждый раз безуспешно. 

Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО уже 10 лет призывает российские власти отказаться от планов по хозяйственному освоению Лагонаки, угрожая включить «Западный Кавказ» в перечень объектов Наследия, находящихся под угрозой – и этот год не стал исключением.

Может ли туризм быть «эко»?

Самое по себе развитие внутреннего туризма, как и привитие гражданам культуры активного отдыха – дело благое. Но для этого вовсе не обязательно залезать на особо охраняемые природные территории – можно найти сколько угодно альтернативных мест и для горнолыжных трасс, и для конных прогулок, и для оздоровительных троп и терренкуров, где все это хозяйство будет реально работать на местную экономику вместо того, чтобы разрушать природные экосистемы.

Если какие-то из подобных мест потребуют предварительной экологической реабилитации (решение проблем с мусором, сточными водами, рекультивацией нарушенных земель т.п.), то тем только лучше будет для местных сообществ – люди увидят в таких проектах реальную пользу для своих муниципалитетов. Если показывать туристам экологически восстановленные территории, то это и будет в полном смысле слова экотуризм.

Если внимательно присмотреться к планам «туристической» госкорпорации, то помимо их чудовищной экологической ущербности нельзя не заметить торчащие уши чьих-то коммерческих интересов, будь то фигуры федерального масштаба, как Потанин или Ткачев, или какие-нибудь дельцы местного разлива.

Подобный лоббизм требует, как минимум, повышенного внимания со стороны правоохранительных органов и общественности. Если в случае с потанинской «Долиной Васта» общественно-государственный контроль сработал, то сработает и с другими экоцидными проектами. 

Дмитрий Шевченко, Даниил Обирин,

аналитическая группа «Гражданской инициативы против экопреступности»