Что делать, если здоровое дерево было признано «аварийно-опасным» и спилено

14.07.2023

Продолжаем цикл рекомендаций о том, как защищать городские зеленые насаждения от необоснованного уничтожения - например, когда здоровые и жизнеспособные деревья вдруг признаются аварийными и тут же спиливаются. Что можно сделать, если дерево необоснованно ликвидировали? Давайте разбираться. 

В прошлый раз мы рассказали, что делать для того, чтобы предотвратить неоправданную вырубку или “санитарную обрезку” здорового дерева. Сегодня продолжаем разбираться с механизмами защиты городских зеленых насаждений и поговорим о том, что можно сделать в случаях, когда деревья уже спилены. Как ни странно, но и в этом, казалось бы, безнадежном случае, сделать можно многое. Уже свершившийся факт уничтожения зеленых насаждений  - вовсе не повод сложить руки. 

Что вообще такое аварийные деревья? 

Дерево считается аварийным при наклоне ствола более 45° и «поражении гнилевыми болезнями в сильной степени». А такое сложно не заметить даже невооруженным взглядом. Правилами благоустройства в городе Краснодаре (Приложение № 1) устанавливаются признаки хвойных и лиственных деревьев, подлежащих санитарной вырубке:

• аварийные (все “совсем плохо” - наклон ствола более 45°);

• усыхающие (хвоя серая или желтая, прорежена; листва преждевременно опала или пожелтела; в кроне 75% и более сухих ветвей);

• больные (поражены опасными болезнями: ступенчатым раком, туберкуляриозом, бактериальным раком, некрозом, стигминиозом и другими);

• сухостой прошлых лет (листва/хвоя и часть ветвей опали, кора отслаивается) и текущего года (листва/хвоя преждевременно пожелтела и опала, ветви еще держатся, но кора начала опадать). 

Ваше дерево соответствовало этим признакам? Или есть сомнения? 

Ответственность за состояние зеленых насаждений в городе входит в компетенцию Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса, специалисты которого проводят предварительное обследование зеленых насаждений, чтобы принять решение о целесообразности или не целесообразности вырубки и обрезки.

Как это происходит? 

Об этом составлен целый административный регламент, вот его суть:

• заявитель хочет рубить и кромсать. Он подает заявку в Департамент, где запускается бюрократическая машина: проверяются правильность подачи заявления и предоставления всех необходимых документов;
  

• в течение 15 рабочих дней специалисты отдела озеленения Департамента проводят обследование места (составляют Акт обследования зеленых насаждений) и производится расчет компенсации;
  

• в результате либо выдается порубочный билет, либо направляется отказ заявителю.

Акт обследования зеленых насаждений (можно найти здесь). Он представляет собой документ, который составляют и подписывают непосредственно на месте намеченной вырубки или обрезки. В нем фиксируются все характеристики дерева или кустарника (например, порода, ширина ствола, аварийное состояние и проч.) и выносится вердикт тому или иному зеленому насаждению. То есть документ весьма важный - в нем можно найти «диагноз» неугодного дерева.

Порубочный билет (размещают тут) дает право заявителю вырубать/обрезать деревья и кустарники на законном основании. В нем обязательно указываются наименование получателя, адрес, основание рубки и размер (или как это часто бывает, отсутствие) платы за компенсационное озеленение.

Законодательство, регулирующее обращение с зелеными насаждениями: 

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (ст. 61 «Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов»);

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 25, п.11 ст.16 «Вопросы местного значения муниципального, городского округа»);

Лесной кодекс РФ (ст. 116 «Городские леса»);

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2016; п.7.4, п.9.1, п. 9.3, п. 9.8, п. 9.11);

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв. Приказом Госстроя России №153 от 15 декабря 1999 г.);

Закон Краснодарского края № 2695-КЗ от 23 апреля 2013 года «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае»;

Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (утв. Решением Думы Краснодара № 52 п.6 от 22.08.2013).

Что можно предпринять? 

Шаг 1. Проверьте законность рубки 

Ведите себя спокойно, не проявляйте агрессии по отношению к рабочим. Если вам будет отказано в предъявлении документов или возникнут сомнения в их подлинности, либо же возникнет угроза применения насилия по отношению к вам – немедленно свяжитесь с полицией:

наберите 02 (или 102 с мобильного), расскажите дежурному обстоятельства происходящего, требуйте отправить наряд на место, где происходит спил деревьев.

Позвоните на «горячую линию» в администрацию города по телефону (861) 251-05-24 или в Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса города Краснодара по телефону (861) 255-33-54. Объясните ситуацию, попросите дать разъяснения относительно вырубки (у вас, возможно, попросят контакты данные, чтобы связаться позднее – это нормально).  

Шаг 2. Зафиксируйте происходящее для дальнейших разбирательств

Находясь на месте событий:

1) уточните и запишите название улицы и нумерацию ближайших к месту действия домов;

2) сделайте фотографии (желательно с включенным на смартфоне геопозиционированием), по возможности, снимите видео. 

При съемке постарайтесь захватить общий вид дерева или кустарника (ствол, крону, ветви) с привязкой к каким-нибудь характерным объектам (строениям, ограждениям, элементам благоустройства и т.п.), а также детали (пни, обрезанные ветви, оставшиеся после обрезки отходы и т.п.). Постарайтесь захватить в кадр номерные знаки автовышки или специального транспорта подрядчика (при их наличии), сфотографируйте рабочих, их фирменную спецодежду.

Помните, что в общественном месте вы имеете полное право фотографировать людей - это никоим образом не нарушает их право на частную жизнь: они не у себя дома. 

Если вам предъявили порубочный билет и акт обследования, сфотографируйте их, начиная с титульного листа;

На фото видно, что "санитарно" вырубленное дерево было здоровым 

3) используя стандартную функцию смартфона или любое специальное приложение (Google Maps или Яндекс-карты), возьмите координаты (геометку) спиленного (обрезанного) дерева – это может понадобится, если проверяющие будут делать вид, что «не нашли» нужные объекты или же порубщики попытаются скрыть улики преступления (раскорчевать пень, например). 

Шаг 3. Составьте собственный акт о происшествии

Акт о событии - это свидетельский документ. В нем факты, которые необходимо зафиксировать документально, с подписями не менее трех очевидцев (важно их найти!). Этот документ позволяет застраховаться от возможных претензий в «необоснованности» ваших заявлений в госорганы, а также непосредственно на месте позволяет в письменном виде зафиксировать все детали произошедшего. 

На чистом листе бумаги в произвольной форме, от руки, опишите очевидцем чего вы стали. Изложите факты «сухо», по существу, без лишних эмоций – нужно четкое описание последовательности событий. Если вы сомневаетесь в законности рубки – укажите причины ваших сомнений (например, при осмотре пней не было обнаружено следов поражения болезнями или вредителями, в то время как по документам или словам рабочих производится «санитарная рубка»).

Также можно указать, что к акту прилагаются фотографии или видеозапись. 

Шаг 4. Уточните статус участка, на котором были уничтожены/повреждены насаждения 

Зайдите на публичную кадастровую карту Росреестра, найдите участок, на котором повреждены или уничтожены деревья. С помощью карты можно узнать основную информацию по участку: кадастровый номер, категорию земли и вид ее разрешенного использования.  

Дело в том, что для последующих действий имеет значение правовой статус места, где насаждение произрастало/произрастает:

• на территории общего пользования местного значения (бульвар, площадь, полоса вдоль автомобильной дороги и т.п.)  - ответственным за его содержание является Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Краснодара, а также администрация внутригородского округа (сельского округа);

• на земельном участке, который находится в общем имуществе собственников многоквартирных домов, зеленые насаждения находятся в собственности жильцов  многоквартирных домов (чаще всего в лице управляющей компании или  товарищества собственников недвижимости, ТСН);

• на земельном участке, который находится в частной собственности и предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и тому подобного, зеленые насаждения также принадлежат гражданам, но если в «частную собственность» вдруг превратился участок парка или сквера, то это уже сам по себе повод разобраться с законностью такой «приватизации».

Шаг 5. Задействуйте общественный мониторинг

Администрация города все-таки ощущает, что «не все ладно в Датском королевстве», и недавно для нас создали электронную форму для подачи обращений о фактах «некачественной работы по уходу за зеленными насаждениями». В этом случае от вас потребуется:

• загрузить отснятые фото и видеоматериалы, скан или фото акта о событии на «облачный» сервис и приложить к обращению ссылку;

• указать в форме координаты место, наименование улицы и ближайший адрес, ориентиры;

• описать фактическое состояние дерева на момент вырубки и, используя приведенные выше нормы законов и положения нормативно-правовых актов, обосновать свое мнение о нарушении.

Проверенные  временем и надежные способы у вас в запасе имеются, так что - шагаем дальше.

Шаг 6. Составьте обращения 

Теперь, когда вам известен субъект, ответственный за хозяйствование на конкретной территории и принятие решений, готовьте письма. Содержание конкретного обращения будет зависеть от той или иной ситуации, но в любом случае необходимо:

1) описать факты (где, когда и что произошло);

2) указать формальную и фактическую причину уничтожения/повреждения насаждения, если они известны (формальная причина указывается в акте обследования зеленых насаждений и порубочном билете, например, «санитарная рубка аварийного дерева», а фактическая причина может быть в том, что дерево заслоняло витрину магазина, и это не понравилось владельцу); 

3) описать фактическое состояние дерева или кустарника на момент вырубки, сославшись на прилагаемые к заявлению фото- или видеоматериалы; 

4) обосновать свое несогласие с действиями порубщиков и/или уполномоченного органа, выдавшего порубочный билет, используя приведенные выше нормы законов и положения нормативно-правовых актов. 

Если дерево или кустарник уничтожены на территории общего пользования, то обращение направляем в:

• Департамент городского хозяйства и ТЭК администрации МО Краснодар по электронной почте: hoz@krd.ru, обращение адресовать на имя директора департамента (справочная информация по телефону (861) 255-33-54).

• Прокуратуру г. Краснодара через Интернет-приемную, по почте заказным письмом (почтовый адрес: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Советская, 39) или лично. Справочная информация по обращениям граждан по телефону (861) 200-95-39. 

После отправки обращения, через 2-3 дня, позвоните в приемную, чтобы узнать регистрационный (входящий) номер вашего письма в системе административного документооборота, а также фамилию исполнителя (ответственного за подготовку ответа) по вашему обращению. С этой информацией будет намного удобнее отслеживать судьбу обращения. 

На рассмотрение и предоставление ответа отводится 30 дней. Немного ускорить получение ответа можно, если вы укажите в тексте обращения, что желаете получить ответ по электронной почте - это исключит трату времени на доставку вам бумажного письма Почтой России.

Если у вас есть подозрения, что в порубочных документах содержится ложная информация, что они сфальсифицированы или намеренно оформлены в нарушение установленных законом процедур и вообще дело пахнет чем-то более серьезным, чем обычное головотяпство чиновников - готовьте заявление о должностном преступлении. Предварительное следствие по таким делам проводит Следственное управление Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю.

Подавать заявление лучше лично (адрес: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 4/1): дежурный работник должен принять от вас бумагу и выдать талон-уведомление о приеме заявления. Следует учитывать, что обращения граждан принимаются Следственным комитетом и через интернет-приемную, но в таком случае это не будет считаться заявлением о преступлении, такие жалобы рассматриваются не в порядке Уголовно-процессуального кодекса, а как обращения граждан. 

При подаче заявления о преступлении будьте готовы к тому, что вас могу вызвать для дачи объяснений по заявлению (на стадии предварительного следствия), а если дело все-таки возбудят, то следователь может признать вас свидетелем по делу – придется принимать участие в следственных действиях. 

Во всех случаях, когда вы подаете обращение или заявление, приложите собранные свидетельства:

• фотографии и видео, снятые на месте (желательно перед отправкой сжать файлы, чтобы уменьшить их вес в мегабайтах, потому что на некоторых почтовых сервисах госорганов стоят ограничения по возможности принятия «больших» файлов). Если будете распечатывать фотографии, то лучше это сделать на цветном принтере; 

• составленный вами на месте акт событий;

• копии документов, на основании которых были вырублены или уничтожены зеленые насаждения: акты обследования зеленых насаждений (публикуют здесь, а порубочные билеты можно найти здесь).

Шаг 7. Дождитесь и проанализируйте официальные ответы 

Через 3-4 недели к вам начнут поступать ответы. Надо понимать, что с высокой долей вероятности их содержание будет далеко от ваших ожиданий. Это могут быть как примитивные отписки, так и канцелярские длинные «тексты-портянки», из которых порой сложно вычленить хоть какую-то логику и синтаксическую связь в предложениях.

Внимательно изучите ответы, стараясь вникнуть в аргументы «той» стороны. Перепроверьте изложенные факты и их последовательность, ссылки на нормы закона, которые указывают авторы письма.

Если обнаружите нестыковки, противоречия, искажения фактов или же вас в целом не устроит качество проведенной проверки - направьте жалобу в вышестоящий орган. 

Так, если вы обращались в прокуратуру города, то жалуйтесь в прокуратуру Краснодарского края и т.д. В жалобе четко и по пунктам изложите, почему проверку, проведенную нижестоящим органом, вы считаете неудовлетворительной. Обязательно приложите к жалобе не устроивший вас ответ.  

Шаг 8. Устройте «перекрестную проверку» 

Часто при обращении в разные органы по одному и тому же вопросу приходят ответы различного содержания, даже противоречащие друг другу. Иногда из разрозненной информации, разбросанной по письмам, удается сложить целостную картину произошедшего. Поэтому полезно сопоставить все сведения и двигаться дальше.

Шаг 9. Поделитесь своей историей

Обязательно расскажите о случившемся в социальных сетях, напишите в городские паблики, журналистам или блогерам, в официальных аккаунтах городской администрации, опубликуйте отснятые фото- и видеоматериалы. 

Попросите друзей и сочувствующих вам людей репостнуть записи у себя на страницах и в группах.

Даже если «то самое» дерево уже не спасти, важно использовать полученный опыт для спасения других деревьев и зелени, а также для помощи жителям города, столкнувшихся с такой же проблемой. Делитесь опытом и лайфхаками - это очень важно. 

Инструкцию и инфографику составила Мария Пухнаревич

Гражданская инициатива против экопреступности